平凉机构编制信息

第 16 期

 平凉市机构编制委员会办公室             2016年9月18日

【工作动态】全市编办主任座谈会召开等3则

【它山之石】山东省德州市编办建立四个部门协调配合机制

全市编办主任座谈会召开

9月13日，全市编办主任座谈会召开，围绕“晒亮点、补短板、促提升”这一主题，回顾总结今年前八个月的工作，进一步查找分析问题、强化落实举措，确保全年目标任务落到实处。会上，传达学习了省委副书记、省长林铎在省编委会上的重要讲话，下发了《上半年控编减编等工作专项督查情况通报》，各县（区）编办围绕会议主题作了交流发言，市编办主要负责人就落实好机构编制各项重点工作提出了明确要求。

会议认为，今年以来，市县（区）机构编制部门认真贯彻落实全市机构编制工作会议精神，强化责任担当，统筹协调推进，管理改革各项重点任务有效落实。控编减编工作成效明显，财政预算事业机构、超编和结构性超编消化工作分别完成目标任务的95.7%、64.3%和41.5%。“放管服”改革扎实推进，市本级取消调整下放行政审批事项2批44项，县（区）取消调整行政审批事项789项，减幅47.7%。城市街道社区管理体制改革进展顺利，实名制管理、机构编制统计等工作基础进一步夯实。

会议指出，全市机构编制工作还存在不少问题，主要是控编减编工作进展不平衡，个别县（区）仍有较大欠账；“放管服”改革推进缓慢，并联审批、集中办理、网上行权等工作还需进一步加强；在推进重点领域改革上执行政策不严格，改革不彻底；机构编制管理台账不健全，工作基础不扎实等。

会议要求，各县（区）要紧盯全年目标任务，进一步增强工作主动性，补短板、促提升，扎实有效推进任务落实。第一，要夯实工作基础，倒排工作日期，全力以赴落实控编减编任务。要完善台账夯实基础，建立健全《机关事业单位结构性超编消化台账》等基础台账，细化分解任务，明确阶段目标，统筹抓好落实。要全力以赴赶上进度，确保控编减编工作月月有进展、见成效，年底保质保量全面完成。要优化配置保障发展，切实解决在机构设置、资源配置、职能划分等方面存在的问题。要严守纪律强化管理。第二，要准确把握政策，切实履行职责，积极协调各方推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，抓好公共服务事项梳理工作，10月底全面推行网上行权；加大简政放权力度，再精简一批投资审批项目，取消一批资质资格认定事项，取消一批收费管理事项。抓好监督管理，建立“双随机”抽查机制，维护公平公正的良好环境。积极推进街道社区管理体制改革，尽快制定城市社区管理委员会组建方案，于9月底前报市编办审定批复。突出抓好城市管理执法体制改革。10月底前全面完成县级妇幼保健机构、乡镇卫生院和计生服务机构整合工作。统筹推进事业单位分类改革、公务用车制度改革、法人治理结构试点等工作。第三，要围绕发展大局，增强服务意识，努力推动机构编制工作再上新台阶。要尽心竭力履行职责，编办主要负责同志要把责任扛在肩上，把工作抓在手中，讲究工作方法，敢于坚持原则，借势借机借力化解矛盾、抓好落实。要加强调研提高站位。要创新工作提升效能，用实实在在的业绩，确立机构编制工作在党委、政府全局工作中的位置。要强化督查狠抓落实，做到改革管理到哪里，监督检查就跟进到哪里。               （市编办电子政务中心）

省编办督查庄浪县泾川县控编减编工作

9月8日,省编办副巡视员周凯带领省编办第二督查组，对庄浪县、泾川县控编减编等工作进行了专项督查，市编办、市编委督查室主要负责人和庄浪、泾川县分管领导陪同督查。督查组通过查阅资料、查看实名制管理系统、座谈交流等方式，对控编减编、行政审批制度改革、实名制管理以及机构编制统计等工作进行了深入督查指导。督查组指出，庄浪、泾川县对控编减编工作高度重视，控减措施落实比较到位，特别是庄浪县的控编减编工作力度大、抓的实，控编减编成果显著，值得充分肯定。一是县领导高度重视，年度目标任务提前完成，数据的变化彰显出斐然的成绩。二是行政审批制度改革持续深化，“放管服”工作推动力度大。三是机构编制管理取得广泛共识，日常管理规范到位。四是部门协调配合机制健全，形成了共同管控的可喜局面，实现了机构编制审批关口的前置。

关于下一步工作，督查组指出，一要不断提高对控编减编工作的认识。“两个只减不增”是新一届中央领导集体的庄严承诺，做好控编减编工作是实现“两个只减不增”目标、建立为民、廉洁、高效政府的基础性工作，要再接再厉，不折不扣地全面完成控编减编目标任务。二要继续保持良好势头，巩固已有成效。认真贯彻落实中央控编减编工作要求，强化管控措施，巩固已有成效。三要制定措施改进突出问题。对结构性超编问题，要在既定方案和计划的基础上充分研究，制定有效措施，切实加以解决。在项目人员管理上，要有措施有思路，管好用好人才，促进年轻干部积极干事创业。

市编办主要领导就贯彻落实省编办控编减编专项督查有关精神提出三点要求：一要认真贯彻落实督查指导意见，整理督查情况，汇报县上领导，召开编委会议，研究落实有关工作。二要切实抓好控编减编问题整改落实。三要以专项督查为契机，切实抓好年度机构编制重点工作任务，结合问题整改，立规矩、想办法，按照先易后难的思路，对下一步工作再部署再安排再调度，全面完成各项重点任务。（庄浪县编办、泾川县编办）

平凉市坚持“五个一”严守机构编制“红线”

平凉市严格贯彻落实国务院“约法三章”有关要求和全省机构编制工作会议精神，紧盯“两个只减不增”目标不放松，坚持“五个一”措施并举，完善制度机制，健全责任体系，狠抓措施落实，控编减编工作取得了阶段性成效。一是责任落实“一盘棋”。全市各级党委、政府坚持把控编减编作为当前一项重要工作任务，党政领导亲力亲为，同级编委主动担责，定期听取情况汇报，研究解决重大问题，从领导层面进一步强化了落实控编减编政策的紧迫感和责任感。市编委会充分履行控编减编主体责任，年初组织召开了全市机构编制工作会议，编委主要领导出席会议并讲话，把控编减编政策和责任交到了各级各部门。全面推行目标责任管理，市编委与各县（区）分别签订了《控编减编目标责任书》，以2012年度机构编制年报为基数，分县（区）测算下达了消化超编任务，年底由市编委会牵头考核兑现，对未完成目标任务的县（区）实行重点调度，暂停办理机构编制审批事项，形成了一级抓一级、一级对一级负责、全市控编减编“一盘棋”的良好局面。二是数据管理“一本账”。注重加强机构编制基础性工作，健全完善日常管理台账，实行电子台账与纸质台账同步建设、同步管理、同步维护。对省编办下达的控编减编基数，对照日常管理台帐和2015年年报数据进行仔细核对，逐项查阅相关文件，确保各类编制增减变动有据可查，真正做到底子清、情况明。崇信县建立了《机关事业单位结构性超编台账》、《财政预算事业机构消化台账》、《超职数配备领导干部整改台账》、《机关工勤编制消化台账》、《四个时间节点机构和人员编制台账》，做到了目标任务、责任单位、完成时限、落实措施四明确，为全市探索建立了可复制、可推广的经验。三是部门联动“一条龙”。健全完善机构编制管理协调配合机制，全面推行组织、编制、人社、财政等部门参加的联席会议制度，研究决定重大事项，形成监管工作合力。严格执行“一证一表一单一卡”用编程序，组织部门在选拔调配录用人员和配备领导干部时，做到了看机构、看编制、看领导职数；人社部门严格凭《编制使用单》调动录用人员，核准人员工资；财政部门按照“超编按编制、空编按实有”的原则核拨人员经费，从源头上有效规范了用编管理。四是编制审批“一支笔”。严格执行机构编制管理“三个一”制度，编委领导和编委会成员带头遵守机构编制政策法规，带头按制度、按程序、按原则办事，不乱开口子、不临时动议，严守“红线”，严把关口，有效维护了机构编制政策的严肃性。机构管理严格遵循“撤一建一、撤二建一、先撤后建”的要求，全面推行新设机构运行情况跟踪评估，对已批准设立一年以上，但未正式组建或开展工作的事业单位坚决予以撤销，对行政审批制度改革后职能弱化的内设机构进行有效整合，撤销机构23个，机构总量保持了只减不增。编制管理严格遵循“控制总量、盘活存量、动态调整、保障发展”的工作要求，建立并全面落实空编使用集中审核管理制度，机关事业单位进人一律在空编和自然减员内安排。五是制度建设“一张网”。坚持以法治思维谋划机构编制工作，持续推进建章立制和规范管理，以两办文件印发了《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》，进一步重申了机构编制管理政策和纪律约束，规范了机构编制管理流程，为实现“两个只减不增”目标提供了重要遵循。制定出台了《平凉市控编减编工作实施方案》，确定了“控、调、改、减”的工作思路，提出通过深化简政放权、核减内设机构、撤销空壳单位、政府购买服务、按比例重新核定新组建部门编制等多种措施，确保到2017年全市机构编制数控制在2012年底的总数内。健全完善机构编制督查考核机制，按照“机构编制管理到哪里、监督检查就跟进到哪里”的要求，采取平时督查与专项督查相结合，电话督促、发督办函与现场督办相结合，分期分批开展各类督查5次，下发督查通报和整改通知3份，逐县（区）组织开展开展了控编减编专项督查，有效传导了工作压力，促进了工作落实。         （市编办综合科、电子政务中心）

山东省德州市编办建立四个部门协调配合机制严肃机构编制纪律

山东省德州市编办不断增强部门间协调配合意识，在用编进人、监督检查、绩效考核等方面，加强与组织、人社、财政、审计、纪检监察等部门的协调配合，严肃机构编制纪律。一是与组织、人社、财政部门建立用编进人源头管理协调配合机制。市委、市政府转发《市委组织部等部门关于健全配合机制加强用编进人源头管理的意见》，按照机构编制集中统一管理、控编进人、协调配合的原则，明确各部门责任分工、工作程序及有关要求。明确规定，机构编制部门会同组织、人社部门落实编制使用核准制度，办理进人入编、减人出编手续。机关事业单位擅自补充的人员，不纳入机构编制实名制信息系统，不核拨工作经费和人员工资。二是与审计部门建立“双责联审”协调配合机制。与市审计局联合印发《关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的实施意见》，制定《机构编制管理和执行情况审计表》和《机构编制审计工作配合协作说明》，会同审计部门建立经济责任审计和机构编制责任审计“双责联审”制度。已完成18个市直部门单位的机构编制管理和执行情况审计，对发现的20余项问题督促责任部门及时进行整改。三是与纪检监察部门建立巡查配合机制。对市党风廉政建设巡查工作领导小组移交督促整改的问题，及时跟进，督促责任单位限期整改，实地查看整改情况后将整改结果报送巡查工作领导小组办公室。通过案件的受理和查处，使违规违纪问题及时得到纠正，强化部门单位遵守机构编制法律法规的意识，切实维护机构编制法规政策纪律的严肃性。四是与市考评办建立事业单位绩效考核协调机制。与市考评办联合印发《市直事业单位绩效考核办法》，对市委直接考核范围之外的事业单位实行绩效考核全覆盖，将事业单位监管列入主管部门职能目标，纳入全市综合考评体系，增强部门对所属事业单位监管的责任，促进事业单位更好地发挥职能作用。加大绩效考核结果运用，作为单位领导干部年度考核等次评定的重要依据。  （中国机构编制网）

报：省编办。

送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室,市委组织部，市编办领导。

发：各县（区）编办，各科（中心）。