涵养一池活水 汇聚四方英才 ——平凉市创新事业周转编制全链条使用管理机制的实践探索

编制资源总量有限，如何让“沉睡”的空编活起来、把紧缺的人才引进来？平凉市作为全省事业单位编制周转池制度试点市，坚持在党管机构编制大原则下，借鉴“金融存贷”理念，以全市空编资源和预期自然减员腾退编制为“抵押”，创新构建“全市统筹、一事一议、有放有收、部门联动”的周转编制全链条使用管理机制，实现空编资源“云整合”和“二次配置”。

   一是精准“建池”：把沉睡空编集中起来用向急需处。着眼破解编制固化难题与编制层级壁垒，按空编数与进人数抵消后40%的比例测算确定周转编制规模，建立全市统一算账、统一调配、统一管理的编制周转池。对7县（市、区）按自然减员和空编数40%的比例测算确定控制数，从源头上防止多报多批、少报少批、突破基数。在投向上，重点保障教育、卫生等普惠性、技术性、专业性较强的民生领域；其他行业使用周转编制的，按照从严从紧、控量提质原则，在周转编制总额度的5%以内统筹安排。同时严把边界关口，对主要承担综合管理和事务性工作、能够通过政府购买服务方式保障的，超出人员结构比例引进非急需紧缺人才的，采取系统内编制调剂能够满足人才引进的，以及现有编制已达到配编标准的，一律不予批准使用周转编制，确保投在关键处、用在刀刃上。

二是从严“管池”：一事一议动态调控防止编制空转。坚持放管结合，实行一事一议、按需投放，不下达计划、不分配指标。对部门单位提出的周转编制使用申请，逐级落实党组（党委）审核责任，从职能任务、编制缺口、岗位设置、自然减员等方面严格审核把关，综合评估编制偿还能力，合理确定使用额度。对县（市、区）周转编制使用实行控制数管理，用编计划具体到基层单位，在控制数内动态调剂、总量平衡。加强周转编制全流程监管，设定半年有效期，对批而不用、长期闲置的周转编制及时收回，防止编制“空转”。同时健全完善周转编制管理台账体系，建立基础数据库，依托机构编制实名制系统搭建周转编制管理模块，做到账账相符、账实相符。截至目前，共批准使用周转编制1924名，其中市本级866名、县（市、区）1058名，引进各类人才2284人，累计完成周转编制动态返还流转971名，有效破解了严控总量与保障刚需之间的矛盾。

    三是有序“收池”：空一还一守住编制基数不突破底线。周转编制既要“借得来”，更要“还得回”。平凉市建立核定编制与周转编制动态流转机制，当单位核定编制因自然减员出现空编时，除领导干部调整外，只能用于流转周转池人员，不得用于补充新进其他人员；使用周转编制人员进入核定编制管理后，相应返还周转编制。结合新一轮中小学教职工编制核定和全面达标情况，实行“空一还一”、出具《平凉市事业单位周转编制返还单》，分步有序推进编制返还，防止编制叠加核定、超标准核定。同时划设风险“临界线”：当全市财政预算事业编制空编数低于周转编制规模1.5倍，或年度新进人员明显多于自然减员、编制返还存在风险的，暂停或停止批准使用周转编制。研究划定“五个不得”纪律红线，确保实现总量不超基数、人员不超编制“双不超”目标。

    四是联动“活池”：部门协同建章立制释放编制杠杆效应。在市委编委统一领导下，组织、编制、财政、人社等部门协作联动，市委编办负责总体协调，实施周转编制审批管理和考核评估；组织、人社部门严把人才引进学历关、专业关，及时将使用周转编制人员纳入事业单位社会保障、岗位设置和职称评聘体系；财政部门将使用周转编制人员纳入全市事业单位人员经费核定基数，确保与使用核定编制人员享有同等待遇；教育、卫健等部门监督指导所属事业单位制定“一校一策”“一院一策”具体实施办法。在制度供给上，出台《平凉市事业单位编制周转池制度试点工作实施方案》《实施细则（试行）》，结合试点实践研究制定《平凉市事业单位周转编制管理办法（试行）》，对适用范围、用编核准、编制使用、日常管理、协调配合、考核评估等作出明确规定，形成系统完备、务实管用的制度体系。

下一步，平凉市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步加强部门协调联动，严把周转编制审核批准和考核评估关口，算好编制投放和编制返还“两本账”，统筹做好周转编制使用和返还工作，健全完善长效机制，增强风险防控能力，确保周转编制良性循环使用，长期发挥效益。