厦门市创新构建“1234”编制统筹管理体系

　  为不断提升机构编制资源使用效益，厦门市委编办以制度设计为核心，以动态调整为重点，以系统推动为依托，以评估运用为保障，创新构建“1234”编制统筹管理体系。

　　一是制度化设计，制定一个办法。聚焦管住管好用活机构编制资源，制定《厦门市市直机关事业单位编制统筹调配管理办法（试行）》，为市域范围内编制统筹管理提供制度遵循。办法围绕“控、保、调”的基本规则，明确因职责任务发生较大变化确需增加编制的，原则上以内部挖潜、单位系统内统筹调剂为主，编制资源重点保障厦门“两高两化”城市建设、民生服务需求。市区、部门、镇街之间统筹调配编制严格落实“编随事走、人随编走”，根据承担工作量和编制使用情况划转编制人员。事权上收、下放过程中，需统筹推进编制下沉，从严控制从基层上收编制，鼓励垂直管理的部门将编制调整至驻区派出机构，切实突出向基层倾斜的调配导向。

　　二是动态化调整，创新两种模式。行政编制方面，创新实施机动管理，人员满编且两年内有退休人员的市委、市政府工作机构，为解决年龄老化问题突出、专业失衡明显等干部队伍结构问题，满足引进接收全市中心工作、重点工程急需专业人才、高层次人才、应届博士选调生等组织工作需要，可核定机动行政编制并实行动态管理，待单位出现自然减员时按“减一收一”收回。事业编制方面，创新实施周转管理，按照编制需求情况，整合待分配编制及分散的空编资源，统一建立安置转业干部、基层医疗卫生、疾病预防控制、重点实验室、重点中心工作等各类编制池，在规定期限内供有关单位周转使用，并依托机构编制实名制平台实行统筹专户管理。

　　三是一体化推进，完善三项机制。完善部门协作联动机制，加强与纪检监察、组织、财政、人社、审计、巡察等部门的配合联动，建立完善分工负责和责任追究机制，共享问题线索，畅通反馈渠道，构建既相互支持配合又互为监督制约的工作格局。完善联合监督检查机制，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党委巡察、纪委“1+x”督查、党政领导干部经济责任审计等监督范围，进一步强化机构编制刚性约束力。完善源头信息共享机制，探索建立由市委组织部、市委编办、市人社局统一管理的“机构编制人员信息”平台，实行机构编制及领导职数使用审核、机构编制管理与公务员管理、事业单位岗位聘任同步、用编进人流程一体化，实现闭环管理。

　　四是标准化测算，探索四项评估。以“客观公正、科学规范、简单实用、分级分类”为原则，探索开展机构编制执行情况和使用效益评估。职责任务配置上，重点评估职责分配合法合规、职责履行效率效能、划入或新增职责、转移或下放职责、加强或取消职责等各类职责的履行落实情况。编制人员配备上，重点评估内设机构编制配备与职责分工、领导职数与管理任务，人员配备与结构要求的适配程度。工作机制运行上，重点评估部门主体、牵头、配合职责履行、内部机构、工作流程、人员分工的协调衔接划分。纪律规定执行上，重点评估违法违纪、“条条干预”以及编制资源挖潜增效和管理创新等情况。