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崇信县深化“放管服”改革的实践与思考

【来源:崇信县编办 | 发布日期:2016-07-11 】 【选择字号:

党的十八届五中全会提出:深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。近年来,县政府高度重视“放管服”工作,采取有力措施,深入推进简政放权和行政审批制度改革,在大力削减行政审批事项、加强监管创新和优化政务服务方面取得了一定成效、探索了一些路子,但是仍存在一些需要改进和解决的问题,在推进“放管服”改革上还有拓展的潜力和空间,需要认真研究,有力有效地把改革向纵深推进。

一、基本情况

县上紧紧围绕“权责清单依法公开、职位归并集中到位、项目审批提速增效、配套制度科学规范”目标和“简政放权、放管结合、优化服务”要求,以推进“五张清单”工作制度为抓手,“放管服”四轮驱动,持续深化行政体制改革,转变政府职能,激发市场活力,取得了积极进展。

(一)简政放权有力有序推进。主动顺应结构性改革尤其是供给侧结构性改革的时代要求,按照县级行政审批项目设定规范、许可项目依据充分的要求,把握合法与合理、职权与责任、需要与可行、整体与部分的关系,经过七轮清理规范审批事项,全县已累计调整取消行政审批事项362项,其中:取消216项,调整146项。全部调整取消了42项非行政许可审批事项。制定出台《崇信县行政审批事项目录管理实施办法》、《崇信县政府投资与非政府投资项目管理办法》等文件,加强目录动态管理,在管好存量的同时,严控增量,规范管理县级行政审批事项。全县现行行政审批事项共155项、公共服务事项155项、涉及的行政事业性收费51项。通过取消、调整审批事项,把政府不该管的事项交给企业、社会和市场,极大激发了市场活力和社会创造力。

(二)行政审批事项承接及时。根据国家和省市下放行政审批事项的有关要求,督促各有关部门加强上下级部门之间的沟通协调,对照下放的审批事项目录,制定相关工作方案或者承接方案,编制审批事项的操作规范和流程图,将承接的行政审批事项统一纳入县政务服务中心集中办理。同时,通过政府门户网站、政务服务中心网站、触摸屏等方式,公开承接事项目录、承接方案、操作规范和流程图,努力使行政审批事项及时承接、全面公开。先后共承接国务院各部门和省市下放的39项行政审批事项。

(三)权力运行得到规范制约。一是持续优化规范审批行为。推行审批事项清单化,编制形成行政审批事项清单、公共服务事项清单、行政事业性收费清单、政府部门权责清单和扶贫清单等“五张清单”,规范明晰政府部门的权力和职责,做到“清单之外无审批”。持续优化再造审批流程,减要件、减程序、减环节,科学编制办事指南和项目审批流程图,明确每个环节承办机构、办理要求、办理程序、办理时限和收费依据等具体内容,并向社会全面公开,主动接受社会监督,最大限度压缩自由裁量和权力寻租空间。二是积极推进商事制度改革。通过落实放宽注册资本登记条件、将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、“先证后照”逐步改为“先照后证”、市场主体年检改为年报公示制等措施,放松了市场主体进入市场的门槛,激发了市场活力。三是强化监督检查。县审改办协调相关部门先后3次开展了专项督查,重点督查审批时限压缩、要件精减、程序优化等情况,督促整改问题,推进工作落实。强化预警电子监察,严格落实行政审批绩效管理和问责制度,扎实做好行政审批项目取消调整后的监管工作,切实防止了管理真空。四是健全完善监管机制。制定《崇信县行政审批监督管理实施办法》、《崇信县行政审批事项并联审批管理办法》等规定,推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变,对已取消审批事项,禁止以备案、审查等方式搞变相审批,防范审批事项“明减暗增”、“边减边增”。

(四)服务效能实现增强提升。立足实际需求,改善服务环境、创新服务方式、提升服务效能。一是实行集中服务。实行“一站式办公”、“一个窗口对外”行政审批模式,方便群众办事。目前县政务服务中心已接纳35个审批部门和单位的审批事项和便民服务事项进驻集中办公(其余行政审批事项进驻分中心办理),行政审批事项进驻率近80%70%的窗口办理事项得到授权。二是创新服务形式。推行窗口服务标准化建设,严格“首问责任制”和“一次性告知制”等制度,创新实践联合审批、并联审批、代办审批、预约审批、上门审批、一表申请等方式,打好审批方式组合拳,促进审批工作集约化、流程扁平化、办理智能化,各类审批平均提速30%以上。三是健全服务体系。以县政务服务中心为平台,横向整合政务服务中心、公共资源交易中心、农村产权流转交易中心等资源,纵向建立35个部门行政许可和公共服务职能、8乡镇(园区)便民服务中心和18个村(社区)便民服务点,初步形成覆盖全面、办理便捷的政务服务体系。

二、主要问题

经过多年的探索实践,全县在推进简政放权放管结合优化服务改革方面做了一定工作,取得了较好成效,但与改革目标和群众期待相比,还存在一些不容忽视的问题。

(一)相关法律法规还需及时修订完善。一是相关法律法规不配套。现行的监管法律以事前审批为核心的单行法为主,以事中事后监管为核心的单行法比较缺失,综合性监管法律明显不足;行政许可立法过于粗放,对政府授权立法过多,部门利益法制化明显。二是法律法规的修订调整滞后。法律法规的修订调整总体上慢于行政审批事项下放、调整的客观需要。如《生猪屠宰管理条例》第三条规定:“县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理”。2013年以来,中央省市相继出台文件,将生猪定点屠宰的监督管理职能移交至农牧部门,但是法律法规没有进行相应修订,致使农牧部门在审批过程中法律依据不充分。三是取消事项无依据。对长期没有审批业务开展的事项(即在政务服务中心长期为“零办件”的事项),法律法规没有跟进修改,地方无法取消或者调整。例如有关法规设定的“举办攀登山峰活动审批”、“洪泛区、蓄滞洪区内非防洪工程洪水影响评价报告审批”等,多年无人申办,而县上又无权取消或者调整,还不得不按“两集中”要求安排人员进驻政务服务中心。

(二)行政审批事项承接运行还需理顺加强。一是承接准备不充分。一些专业性较强权限下放后,有的部门工作人员少、专业技术人员匮乏,对有关政策、规定、标准吃不透,把握不准,难以操作;有的部门缺少检测、检验等必需的技术设施设备不足等问题和矛盾突显,存在无法承接转移的问题。二是承接运行不成熟。有的部门对承接事项以及具体运行规则、工作流程、办理时限还没有作出制度性、规范性安排,存在一定盲目性和被动性,特别是对专业要求和执法内容较多的事项,勉强承接很难保证顺畅运行。三是上下衔接不紧密。对于下放权限,市县之间也缺乏必要的衔接,上级部门对下放后的事项运行情况及监管不够,业务培训和指导服务不及时或者不到位,下级部门对新增业务的管理处于被动承接状态,承接的业务水平没有相应提高,“放”与“接”时有脱节,致使一些省市下放事项承接运行困难。

(三)行政审批监管模式还需规范提高。一是审批标准不规范。清理范围不统一。除行政许可事项外,还有名目繁多的日常管理事项、内部审批事项、服务事项、其他事项等。调整标准不统一。如,同一行政审批事项,在不同的地方可能是保留、下放、备案或取消。又如,同一事项在不同地区的名称、子项以及实施主体、审批流程等都不同。执行标准不统一。审批的告知、受理、审查、批准等一系列环节,国家和省市尚没有统一模式。二是前置审批待规范。一些法律法规对某些审批事项的前置条件要求过多,并与其他审批事项互为前置条件,使申请人折腾于几个部门之间。例如政府投资项目审批和企业投资项目核准,发展改革部门与规划、环保、国土部门互为前置条件,没有明确的标准和规范。三是后续监管乏力。有些行政审批事项取消后,没有主动研究如何充分运用法律、经济、技术手段强化间接管理、动态管理,没有及时研究出台规范有效的后续监管措施,放和管的措施衔接配套不够,相应的事中事后监管没有跟上。四是中介服务欠规范。由于崇信县中介服务机构发育还不够成熟、数量偏少、资质偏低、收费混乱、耗时较长,形成“中梗阻”,存在问题较多。在具体工作中,全县不少领域的中介服务的耗时约占项目全部审批服务时间的60%-80%,给企业和群众办事造成诸多不便,一定程度上消解了行政审批制度改革的成效。五是监管思想观念待转变。长期积累形成的“重审批、轻监管”“以批代管”的行政方式暴露无遗,习惯于通过事前“审批”和事中事后“处罚”来实施管理,现在减少了审批事项,规范了行政处罚,要求转变管理方式,便感到不适应,似乎工作没有了“抓手”,缺乏有效解决取消和下放审批事项后的事中事后监管办法和措施。

(四)服务质量效能还需改进提升。一是行政服务中心建设相对滞后,还不能完全满足便民服务的需要。新农合、医保、社保、交警等与群众生活密切相关的领域仍没有进驻,而是分散在分中心实施,不便于集中办理和监督。另外,网上审批还没有普遍开展,也是导致审批成本过高、行政服务效率低下的主要原因。二是行政审批存在体外循环现象,还有改进和加强的空间。有些部门虽然进入了行政服务大厅,但是服务的内容单一,业务量少,有的一年也接不了几单业务,不利于开展便民服务;还有一些部门窗口仅仅派驻工作人员承接业务,没有向窗口真正授权,具体的审批事项还需要拿回原单位进行审批,窗口、机关“两张皮”的问题依然存在,而且部门内部审查环节过多,审批时间过长。三是窗口服务人员素质需进一步提高,服务水平还有待提升。一些窗口单位工作人员和执法人员业务不精通、执法不规范、服务意识不强等问题还不同程度地存在。

三、对策建议

“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,也是打造服务型政府的具体体现,对激发市场活力和社会创造力,具有十分重要的意义。今后,要持续深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,不断优化“双创”环境,“放管服”四措并举,着力转变政府职能,推动全面深化改革。重点做好以下四个方面工作:

(一)深化简政放权,着力推动政府职能转变。一要深入推进投资审批改革,研究制定整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案,强化措施落实,有效打通投资项目开工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激发社会投资活力。二要扎实做好职业资格改革,全面清理明目繁多的各种行业准入证、上岗证等,坚决取消或整合不合理的事项,有效释放人才创新创业新活力和人才体制机制改革新动能,提高职业资格管理的科学化和规范化水平。三要持续推进商事制度改革,继续大力削减工商登记前置审批事项,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写一张表、向一个窗口提交一套资料,即可办理工商及税务登记,进一步优化营商环境,激发市场活力。四要积极开展收费清理改革和监督检查,全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,建立规范有序、公平透明的收费基金管理和涉企收费监督检查制度。五要建议及时清理修改地方性法规。建议向省人大常委会提出对有关法规修改完善的议案,加强对省级地方性法规清理工作,适时修改完善有关地方性法规。同时,依据《行政许可法》第二十条的规定,加大对零办件行政许可的修改或废止力度。

(二)强化业务对接,着力做好承接运行工作。探索制定行政审批项目承接工作管理办法,督促指导各相关单位制定承接方案,尽快将省、市下放的事项拿在手里,并按照具体情况优化办事指南、业务流程,依法做好审批和管理工作。对于出现衔接难的项目,紧密衔接省、市相关部门进行业务指导和技术培训,及时配备专业设备,加强对相关人才的招聘引进和现有人员培训工作,杜绝行政审批事项的接管“真空期”,不能让“接不住”问题减缓简政放权的脚步。

(三)建全监管机制,着力加强事中事后监管。创新和借鉴先进的行政管理方式及理念,通过建立规范科学的行政服务标准化体系来规范政府的权力运行。一要积极推进审批标准化。强化部门权责清单制度落实,规范编制清单,进一步明确部门职责,落实责任主体,厘清职责边界,规范权力运行,形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效的审批机制。二要不断创新优化审批流程。认真研究审批过程中出现的互为前置、交叉审批等问题,明确首办负责制,不管当事人在哪个部门先行申请,都由相关部门内部循环处理,避免了部门之间“踢皮球”,加快项目审批速度。三要建立健全“一单、两库、一细则”,全面推行“双随机、一公开”监管模式,严格落实行政审批绩效管理和问责制度,建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制,推动监管向“宽审批、严监管”转变。四要持续加强中介服务环节监管,督促指导中介机构建立并执行服务承诺、执业公示等制度,运用电子监察系统加强实时监督,积极引导中介机构建立行业协会,强化行业自律,规范中介服务行为,形成符合改革要求的中介服务体系。

(四)完善服务体系,着力提高行政办事效率。规范统一的办事平台和公共服务窗口是提高行政服务能力的重要保障。一要加大硬件设施的建设和投入,高标准建设和完善政务服务中心等服务单位和窗口设施,不断提高窗口单位为民服务水平。二要提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”,全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式,把与企业和人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项,全部纳入县政务服务中心办理,进一步方便企业、群众办事。加快电子监察系统改造升级,建立全县统一的行政审批网上服务大厅,努力实现所有行政审批事项网上受理、网上审批、网上公示和网上监察,切实做到让权力在阳光下运行。三要规范基层服务平台体系建设,优化整合乡镇(园区)的审批服务职能、为民服务资源,加强对乡镇(园区)、村(社区)便民服务中心(站)的指导、协调与监督,规范和加强基层“代办员”队伍建设,推动行政审批服务向基层延伸,着力打造上下联动、高效便捷的服务体系。

 

作者:崇信县编办  韩发斌  朱潇潇