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泾川县关于全面加强行政审批事项监督管理的实践与思考

【来源:泾川县编办 | 发布日期:2016-09-22 】 【选择字号:

2014年以来,我们把推进简政放权、深化行政审批制度改革作为加快政府职能转变的有力抓手,按照中央和省、市委关于全面深化改革的决策部署,着力推进“接、管、放、服”,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与政府间的关系,有效推动了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。但是,行政审批过程还存在着改革系统性不强,配套措施跟进不力等体制机制等方面的问题。如何提升行政审批服务质量和水平还面临诸多挑战,如何破解难题改进薄弱环节,成为行政审批制度改革面临的题中之义。

一、行政审批事项监督管理基本情况

1、清理清查行政审批事项。我们依托行政审批制度改革工作,从2014年起,对全县各部门、驻泾有关单位的行政许可、非行政许可和备案制管理等12类事项进行全面清理,共清理出行政审批事项342项,其中:行政许可项目144项、非行政许可项目82项、备案制管理事项43项,管理和服务类事项73项。截止目前,经过五批对全县行政审批事项的集中清理清查,共承接行政审批事项64项,共取消行政审批事项216项,取消率63.2%。调整后全县共有行政审批事项194项,其中行政许可项目153项,备案制管理事项41项。

2梳理编制完成权责清单。2015年下半年,根据中央、省市的统一安排部署,对全县22个政府工作部门、2个依法承担行政职能的部门管理单位、4个直属事业单位、14个乡镇的权责事项进行梳理,经过摸底、审核、汇总,全县共有行政职权3693项(其中:行政许可139项、行政处罚2183项、行政强制151项、行政征收35项、行政给付38项、行政裁决71项、行政确认83项、行政奖励78项、行政监督193项、其他行政权力722项),共有责任事项28703项,追责情形40351项。在权力事项流程图及细项梳理审核加载发布工作中,共梳理权力子项1062项,编制完成行政许可事项流程图138项。

3、认真落实简政放权政策。为确保审批行为依法、公开、高效、透明,研究制定了《泾川县“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案》和《泾川县关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,对于深化商事制度改革、转变市场监管理念、进一步明确了部门职责、构建了权责明确透明高效的事中事后监管机制、维护了公平竞争的市场秩序。县直各审批部门按照职责分工,制定本部门加强事中事后监管的具体方案和措施,建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

4、简化优化政务服务环境。根据《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市简化优化工作服务流程方便群众办事创业方案的通知》精神,我县于5月底印发了《泾川县简化优化工作服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,明确了工作任务,提高了工作合力。6月下旬,组织召开了全县公共服务事项梳理加载发布工作培训会,对公共服务事项梳理加载发布工作进行了再动员、再部署,对相关业务流程和工作要求进行培训讲解,化解了公共服务事项在梳理加载发布阶段的困难和问题。为加快工作进度,形成工作合力,县审改办主动担责,充分发挥牵头协调作用,在集中审核阶段抽调县网信办、政务服务中心、法制办业务骨干,组织精干班子进行审核确认,确保公共服务事项清单全面、及时、规范、准确。

5、着力推广事中事后监管。根据《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》精神,制定印发了《泾川县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,进一步细化了工作任务,明确了工作要求。各单位在充分调研,深入摸底的基础上,出台了本部门的实施方案,制定了随机抽查事项清单和执法人员名录,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,真正做到“双随机抽查全程留痕,责任可追溯。

6、健全完善制度机制。制定印发了《泾川县行政审批制度改革工作领导小组工作规则》、《泾川县行政审批制度改革工作领导小组办公室工作规则》,对工作职责、会议制度、文件审批制度、调研及报告制度、议定事项贯彻执行情况作了专门规定,切实加强了对全县行政审批制度改革工作的制度建设。拟定了《泾川县行政审批事项目录管理实施办法》和《泾川县行政审批监督管理实施办法(试行)》,进一步健全完善领导体制和工作机制。编制印发了《泾川县人民政府职能转变任务分工的通知》,分解任务,责任到人,倒排时间表,并安排跟踪督查,确保按要求完成任务。制定印发了《泾川县深入推进行政审批制度改革工作实施方案》,对涉改单位的任务进行了明确。

7、不断转变政府职能。结合“两学一做”专题教育,推动各部门转变传统思维,变被动审批为主动服务。从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项,彻底取消非行政许可审批类别,大力简化投资审批,实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定,为创业创新清障搭台,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,培育经济社会发展新动力。

二、当前行政审批监管方面存在的问题

经过不断努力,我县行政审批事项监督管理工作虽然取得了一定的成效,但在行政审批制度改革尚不彻底、原有的行政审批利益格局尚未根本打破的情况下,所取得的成效只是初步和阶段性的。特别是在行政审批监督管理方面还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:

一是取消下放行政审批事项的“含金量”有待提高。个别部门存在应付和变通的现象,有的“名减实未减”,存在空放、虚放问题,有的“明放暗不放”,只取消和下放“含金量”低的事项,对“含金量”高的死抓不放。

二是存在行政审批灰色地带。在行政许可事项外,还存在大量非行政许可事项,比如针对企业和公民的审核、审定、备案、认证、鉴定、批准、监管等行政行为,设定随意性较大。

三是对审批的监管缺乏体制机制保障。审批行为和过程不规范、不透明,审批部门工作人员保护“审批领地”的意识,使审批流程被人为地“封闭运行”,甚至千方百计脱离监管、规避监管。

四是行政审批与市场监管不分。由于行政主体的“行政审批偏好”等原因,产生了以批带管、批而不管、不批不管等现象,使市场经济秩序主要靠“审批经济”、“控制经济”维持,导致对市场主体产生经营活动的有效监督缺失。

五是改革系统性不强。目前,县级层面的改革主要按照上级行业主管部门的要求推进,上级出台的改革政策较为宏观,改革责任主体和实施部门、工作重点、实施步骤和时限要求不够明确细化,县上统筹推进各项改革的力度还不够大,影响了一些领域的改革进程。

六是配套措施跟进不力。一些行政审批事项的审批权限变更后,没有及时制定出台行之有效的配套措施,或者新旧制度衔接配套不够紧密,存在改革事项出现监管空挡和反弹的风险。

三、加强行政审批事项监管的对策建议

1、提升取消和下放行政审批事项的“含金量”。要进一步解放思想,转变观念,加大改革力度,推动行政审批制度改革由事项减少型向职能转变型转变。选择能够激发市场活力的行政审批事项作为改革的重点,不仅仅以取消和下放行政审批事项的数量作为目的及评判标准。进一步提升取消和下放行政审批事项的“含金量”,真正还权于企业和社会,更多释放改革的红利。

2、消除行政审批管理中的“灰色地带”。严格按照《行政许可法》设定行政许可事项,经审改办统一审核后向社会公布。全面取消“非行政许可审批事项”,确保做到行政许可事项以外无许可、无审批。全面清理行政许可事项以外的各种行政行为,切实将行政许可事项以外的事项一律交给企业、交给市场、交给群众,防止出现变相许可和变相审批行为。

3、健全对行政审批行为的监管力度。建立健全对行政审批实施机关的监督管理制度,保证行政审批实施的合法性、规范性、有效性和廉洁性。确定对行政审批实施行为的监督内容,实施全过程的监督、检查、管理和考核。规范行业协会中介机构服务行为,在移交政府审批职能时,加强对其行为的管理,防止形成“政府式行会”、“审批式中介”,更要防止他们对发挥市场决定性作用形成新的障碍。

4、健全对市场主体的监督管理体制机制。实现政府行政审批与市场监管职责的内部分离,减少审批人员,增加监管人员。可以探索成立市场监管委员会,将分散在各部门或部门内的市场监管职能整合在一起,分类组织监管。建立行政审批与市场监管,既相互分离又相互联动的体制机制。建立健全市场监管网络体系,对市场主体生产经营等行为实现全方位全覆盖全过程监管,依法加大对市场主体违法违规行为的处罚力度,切实提高违法违规成本。

5、不断加大后续监管力度。加强对各乡(镇)和相关部门行政审批制度改革工作的指导,保证行政审批项目“放得下、管得住”,形成上下衔接顺畅、整体推进有力的工作格局。扎实做好行政审批项目取消下放后的监管工作,防止出现管理“真空”。着眼建立长效机制,进一步加强对审批实施情况的监管,确保不反弹。对落实审批项目处理决定不够严格的部门,认真进行监督检查,提出改进措施并加以落实;对发现的变相审批、违规审批等行为,依法依规坚决予以纠正。进一步完善规范性文件的登记备案制度,坚决防止违反法定权限和程序,随意增设行政审批项目或增加审批条件,加强监督检查,切实制止和纠正各种违反法律规定的审批行为。