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灵台县事业单位登记管理法制化建设的思考

【来源:灵台县编办 | 发布日期:2017-03-28 】 【选择字号:

摘要:灵台县事业单位登记管理工作从2000年实施以来,始终坚持登记管理和监管服务并重的原则,着力完善事业单位登记监管服务体系建设,规范事业单位法人行为,努力提高事业单位公益服务水平,使全县事业单位登记管理工作逐步走上科学化、规范化、法制化管理轨道。但在登记管理工作实践中,我们感到,基层事业单位登记管理法制化建设仍面临事业单位法制意识不强、自我管理滞后、监督协调机制落实不到位、处罚制约措施难以实现等问题。针对以上问题,本文提出了从加强宣传力度、完善登记管理规章制度、加大监督检查力度、强化事业单位法人治理、落实部门联动机制、提高登记管理工作人员素质六个方面进一步强化事业单位登记管理法制化的途径。

灵台县事业单位登记管理工作从2000年开始,先后经历了地方事业单位登记、全国统一的事业单位法人登记和事业单位网上登记三个阶段。灵台县事业单位登记管理局始终坚持登记管理和监管服务并重的原则,一手抓登记,一手抓监管,着力完善事业单位登记监管服务体系建设,规范事业单位法人行为,努力提高事业单位公益服务水平,使我县事业单位登记管理工作逐步走上科学化、规范化、法制化管理轨道。截止目前,全县共有各类事业单位513个(含134个教学点),已办理法人登记的165个,2015年度报告公示率为100%

一、事业单位登记管理的主要做法

()多措并举,做好事业单位登记。完善措施,采取灵活方法,做好沟通协调工作,为事业单位登记创造条件。对于新设立登记的事业单位,落实与其宗旨和业务范围相适应的法人财产,结合实名制管理核实从业人员情况,实现人财物独立;结合事业单位清理规范工作,对职能弱化、人员场所不明确的部分事业单位进行清理整合,确保事业单位能够独立开展业务;针对个别事业单位对事业单位法人登记工作认识不足的问题,加大宣传培训力度,借助网络媒体,全方位宣传《暂行条例》及其《实施细则》;同时,采取编发登记工作流程图、资料清单、及时公告登记信息等多种方式,积极营造良好的事业单位年度公示和登记工作氛围,着力提升事业单位法人登记积极性和知晓率,全力做好法人登记。

(二)依法行政,强化事业单位监管。通过年度报告公示、实地核查、接受社会监督三个方面,严格把关、精细化管理,进一步强化事业单位监管力度。一是严格审核把关,确保年度报告公示质量。工作中严格“三查”、严把“三关”。“三查”即查数量,着重审查材料是否齐全;查质量,对材料的合法性和有效性严格审核;查时限,明确报告时限要求,督促其在法定时限内依法进行年度报告。“三关”即资料关,要求材料要齐全,内容要真实,数据要准确,确保表格填写规范,登记事项无遗漏;程序关,严格按照工作步骤,做到不漏项、不越项;审核关,对材料规范性、有效性等方面进行审查,按照受理—审核—核准的程序,对申报材料与原件材料逐一核实。二是开展实地核查,加强运行监管。改变过去只审查书面报告的做法,结合实名制信息更新、控编减编工作,对近两年新设立登记的10个事业单位的住所、财务状况、人员编制、从业人数、业务开展情况、相关资质等登记事项进行现场核实,使审核工作更加直观和准确,确保了登记信息的真实性和准确性。三是完善信息公开,强化社会监督。建立信息主动公开工作机制,明确信息公开的内容、方式和程序,采取灵活多样的形式,认真审查事业单位法人登记事项内容,及时将其设立、变更和注销登记事项内容通过县机构编制信息网向社会进行公示。通过12310举报电话,接受公众、法人以及其他组织的监督,强化监督管理。

()优质服务,提高登记工作效能。在工作中认真执行首问负责制、服务承诺制、责任追究制和限时办结制等制度,按照“能简则简、能快则快”的原则,合理简化办事手续,承诺事业单位设立、变更、注销登记、年度报告等业务,在手续完备的情况下一次性办结,证书打印和数据库录入同步完成。公布登记管理服务电话,实行AB岗责任制,随时向相关事业单位提供业务咨询和登记服务。精心制定登记办事程序及工作流程,使各项工作有条不紊,确保程序不乱、环节不减、工作不断。通过工作群、电话等方式,与各单位业务人员及时交流,耐心细致地解答对方提出的问题,提高了服务质量和办事效率。

()建章立制,强化软硬件建设。一是建立工作制度。制定完善了登记管理工作程序、操作规范、内部管理等制度,不断规范登记管理行为。建立健全政务公开制度,将网上登记流程、登记管理指南等内容通过网络予以公布,既方便了事业单位办理登记手续,又提高了登记管理工作效率,大大增加了工作的透明度。二是注重理论研究。积极完成《事业单位登记管理相关问题探析》、《事业单位登记管理法制化建设的思考》等课题调研,力争将理论与实践相结合,开创事业单位登记管理工作新局面。三是加强硬件配置。在县委、县政府和县财政部门的大力支持下,申请设立了事业单位登记管理专项资金,及时配备更新了电脑、制证打印机等办公设备。登记档案实现了专柜、专人、专管,对查阅登记管理档案的对象、条件、程序、范围进行了明确,在加强事业单位登记档案规范管理的同时,有效地保护和利用了登记管理档案,维护了事业单位法人和第三方在社会经济生活中的合法权益。

二、 事业单位登记管理法制化建设存在的问题

在登记管理工作实践中,我们感到,基层事业单位登记管理法制化建设仍面临许多问题:

(一)事业单位法制意识不强。一是部分事业单位对自身在经济、社会发展中的角色定位不准,过分依附于主管部门,对法人证书的法律效力认识不清,缺乏法人登记和年度报告的积极性、主动性。二是部分事业单位主管部门错误地认为进行法人登记后会增加对下属事业单位的管理难度,不支持登记。三是一些事业单位依附主管部门开展工作,不能独立对外开展业务活动,法律意识比较淡薄。

(二)事业单位自我管理滞后。部分事业单位在自身有关情况发生变化后,未能及时进行相关变更,自我管理滞后。例如有的单位搬迁,住所调整了,没有及时申请变更土地证、房产证标示的所在位置;有的单位开户行名称发生了变化,没有及时申请换发新的开户许可证等,这些问题一定程度上加大了材料审核的难度,同时也使材料存在了难以避免的漏洞。

(三)监督协调机制落实不到位。建立了联席会议制度,就法人证书使用等问题作了规定,大部分联席会议成员单位都能按照规定在事业单位办理有关事项时查验法人证书,但也有个别成员单位在办理有关业务时没有按照职责权限对事业单位的法人证书进行严格查验,有人讲情就算了,通融通融就办了,协调制约机制没有发挥应有的作用。

(四)处罚制约措施难以实现。按照国家、省上规定,“《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动”;“凡不进行法人登记或不具备事业法人条件的事业单位,一律由机构编制部门撤销其事业单位建制”;对于违反登记管理有关规定的,“登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚”;等等。这些规定都非常好,然而实际运行中,有的单靠登记管理机关无法做到,有的缺乏刚性制约措施,难以落实到位。如撤销事业单位建制问题不是一件简单的事情,需要机构编制部门根据综合情况研究决定并处理好各种善后事宜,况且许多事业单位具有特有的管理和公益职能,经济社会运行又离不开他们,还不能撤销。对暂扣或收缴证书、公章问题,如单位拒不上缴,登记管理机关也无可奈何。同时,由于人员等条件的限制,监督难、处罚难的问题也经常遇到。

三、 进一步加强事业单位登记管理法制化建设的思考

(一)加强宣传力度。事业单位登记管理不仅仅是核发一个证书、每年进行一次年度报告公示的业务工作,也是适应社会主义市场经济需要,推进事业单位依法运行、充分发挥其职能作用的一项重要工作。对事业单位登记管理工作的宣传要在宣传意识、宣传内容及宣传方法上有明显改进。在宣传意识上,应把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分,把宣传工作长时间地开展下去;在宣传内容上,要切实把事业单位登记管理工作作为法制建设的重要内容,充分宣传我国社会政治经济发展和事业单位改革等大背景对事业单位登记管理的要求,宣传事业单位登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势,宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益,强化事业单位登记管理法制意识;在宣传方法上,应首先抓好事业单位登记管理工作人员的业务素质学习,其次要着力抓好对事业单位法定代表人的培训工作,还要充分利用新闻出版、广播电视、资料通讯等媒体广泛宣传开展,为登记管理工作创造良好的社会氛围。

(二)完善登记管理规章制度。一是完善《实施办法》,制定实施细则和相关法规,使政策法规更具体、更详细,操作性更强。二是建立和完善机构编制管理法规,为登记管理工作的开展提供法律保障,做到有法可依,确保依法登记管理的严肃性。三是建立健全事业单位登记管理督查及处罚制度,对事业单位违反登记、变更、注销、年度报告等有关规定和超出范围经营等违规行为加大查处力度,明确对违规行为的具体处罚措施,赋予登记管理机关行政执法权和处罚权,做到责权一致,充分调动登记管理机关和登记管理工作人员工作的主动性和积极性。四是建立并公开法人登记工作流程,制订事业单位登记、变更、年度报告公示工作流程图,并全部公布上墙,做到条件、程序公开,接受社会和登记对象的监督。

(三)加大监督检查力度。完善监督检查内容,健全监督检查手段,合法有效地履行《条例》所赋予的各项法定职权。一是要明确监督检查对象,按《条例》要求将所有事业单位均纳入监督管理视野,对未参加登记的要监督其参加登记,对已经登记的要监督其日常活动,纠正重登记轻管理等错误认识;二是要全面履行《条例》赋予登记管理机关通过年度报告及日常监管等手段对事业单位法人进行监督管理的职责,对未登记的和不及时进行变更登记的要加大监督检查的力度;三是要依照《条例》及相关规定,努力探索行之有效的监督管理手段,为加强监督检查积累提供制度支撑。

(四)强化事业单位法人治理。改革事业单位设立审批制度,凡不能登记为事业单位法人的事业单位,机构编制部门一律不予审批设立,凡机构编制部门审批设立的事业单位,必须在规定时间内进行法人登记,从源头上消除非法人单位的产生。加强与财政部门的沟通,找到财务统管、集中支付与事业单位转变为独立法人的结合点,为事业单位进行法人登记、独力承担民事责任创设条件。督促举办单位,按照政事分开的原则,改革事业单位管理方式,创造条件,让所属事业单位逐步成为能够独立承担民事责任的法人主体。对于确实无法具备法人条件的,结合事业单位改革逐步予以整合撤并。通过种种措施,强化事业单位的法人治理,逐步消除非法人事业单位的存在。

(五)落实部门联动机制。落实事业单位法人证书使用联合查验制度和联席会议制度,定期通报情况,建立多部门共同遵守的考核机制,真正做到协调一致、齐抓共管,将联动落到实处,维护法人证书的法律效力和严肃性。要进一步强化部门联动,在事业单位办理人员计划、聘用、调动、任免、职称、工资等事项时严格查验事业单位法人证书,制作 “事业单位请出示法人证书”提示牌,逐步营造法人证书使用查验的良好环境。

(六)提高登记管理工作人员素质。要实现全面提高登记管理水平的目标任务,不仅仅要加强机构建设,充实人员,健全队伍,更重要的是要提高登记管理工作人员依法行政的能力,增强登记管理机关执政能力。一是要带头强化法制意识。随着我国法制的完善健全和公民法律意识的增强,依法行政对登记管理工作显得尤为重要。登记管理人员要全面理解和把握事业单位登记管理政策规定,熟练掌握登记管理工作流程,切实提高登记管理业务水平;要强化服务意识,改善服务手段,提高服务质量。二是要加强调查研究,改变工作作风。调查研究不仅是行政管理活动的出发点,也是依法行政的着力点。登记管理工作人员要经常深入事业单位开展工作,通过调查研究总结事业单位法人运行规律,划分事业单位法人类别,有针对性的进行监督管理。要从本地区社会经济发展水平出发,结合自己的特点,创造出既实用又有特色的监督管理办法和措施。真正将登记管理与事业单位改革、机构编制监督管理、行政管理、保护事业法人合法权益有机结合起来。三是要加强培训。要定期对登记管理工作人员进行培训,既要培训登记业务知识,更要重视培训监管能力,通过典型案例分析、典型经验介绍等,切实提高登记管理人员的法制意识和工作水平。

(灵台县事业单位登记管理局)