酒泉市开展“大科室”制改革试点 构建优化协同高效行政管理新体制

为进一步做好党政机构改革“后半篇”文章，着力破解党政部门内设机构繁杂、功能萎缩、分散设置、职能重叠、职责交叉、效能低下等突出问题，从2021年下半年开始，酒泉市分三批在50个市直党政部门全覆盖开展“大科室”制改革试点，通过重组内设机构、优化职能配置、强化管理服务、提高效率效能等措施，构建起了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为酒泉市委“服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新酒泉”工作目标提供了坚实的体制机制保障。

一、深入分析研判，稳妥有序推进

针对酒泉市第五次党代会指出的“一些领域改革不够彻底，影响发展的体制机制障碍依然存在，优化营商环境仍需持续用力”的问题，酒泉市立即启动“大科室”制改革工作。一是迅速部署启动。为保证改革工作有序进行、达到预期效果，先期选择市委办、市政府办、市委编办、市发改委、市财政局5个部门进行试点。市委领导多次对“大科室”制改革试点工作提出要求，市委编办成立改革领导小组，抽调专人组成工作专班脱岗开展工作，深入学习借鉴外地经验做法，准确掌握政策、广泛搜集经验、规范改革流程、稳妥有序实施。制定“大科室”制改革试点工作《指导意见》，对试点部门“大科室”制改革试点工作作出统一规范。二是全面梳理职能。全面系统梳理试点部门的机构历史沿革、主要职能、内设机构和人员编制调整变化等情况，汇总形成机构职能变化对比表，对试点部门的内设科室进行了工作饱和度测算，为有效整合科室、科学划分职责奠定了基础。遵循优化协同高效和机构编制瘦身与健身相结合的原则，充分考虑部门单位实际，具体问题具体分析，科学确定精简比例，不搞“一刀切”，对内设机构整合提出设想和思路。三是完善政策口径。综合考虑职能职责配置和推动业务发展的实际需求，市委正视部门单位顾虑，回应干部职工期待，统一政策口径、加强调查研究、把握改革力度，向试点部门传达市委改革要求、相关政策和意见建议，集思广益，统一思想，提高认识，共同研究确定改革思路。市委编委研究提出了《“大科室”制改革政策口径》，就试点部门关心关注的精简比例、挂牌机构、干部职务待遇等方面的问题提出政策解释意见。四是形成改革方案。采取“走下去、请上来、背靠背、面对面”等多种方式 ，实事求是、分类指导，配合试点部门研究提出《实施方案》，先后多次组织讨论，及时向市委领导汇报改革进展情况，充分听取意见建议，指导各部门反复修改完善，确保了试点部门《实施方案》的科学性、操作性和系统性。第一批5个、第二批23个试点部门内设机构由改革前307个精简整合至213个，最高精简比例50%，最低精简比例23%，平均精简率达到了30%，“大科室”最多9人，最少3人，平均达到4人以上，没有1人科、2人科的问题。

二、全面梳理职能，推进科室重构

遵循“党管机构编制、优化协同高效、机构编制刚性约束、机构编制瘦身与健身相结合”的原则，建立结构优化、资源配置、机构调适、规模控制、简约高效的行政管理体制。一是全面梳理职能职责。依托“三定”规定，试点部门系统梳理部门及内设机构的历史沿革、主要职能、内设机构演变、人员编制调整变化等情况，以科学配置职责和优化协同高效为重点，重新整合设计、优化配置职能职责，推进内设科室结构性重组和体系性重构，原则上试点部门内设机构精简比例不少于30%。对因机构编制规模较小、内设机构个数少等特殊情况，可科学合理确定精减比例。在科室整合的基础上，重新整合设计、优化配置职能职责，做到了职能职责“全覆盖”，不留“空白点”。二是调整优化内设机构。加大内设机构整合撤并力度，对职责交叉、职能相近的予以整合，职能弱化、职责单一的合并到职能较强的科室；将行政审批职责集中到一个科室，简化审批流程；机关人事、老干、后勤服务等工作原则上由一个“大科室”负责；优化业务科室比例，限定综合性内设机构不得超过内设机构总数的1/3。整合后的“大科室”明确与省上部门处室的上下对应关系，既允许“一对多”，也允许“多对一”。三是合理配置编制资源。根据业务分工实际，通过测算内设机构工作饱和度，综合考虑工作能力、年龄结构等因素，由部门统筹将编制力量配置到各内设机构及具体岗位，配强承担部门主责主业的内设机构，人员最大限度统筹使用，多岗位、全方位锻炼干部，彻底解决“一人科”“两人科”问题，避免编制资源分散，提高编制使用效率、促进干部“一岗多能”。四是从严核定“大科室”职数。试点期间，在原内设机构科级职数、职级待遇保持不变的前提下，按照政策规定和实际工作需要核定“大科室”领导职数，一般按1—2名核定，编制数较多或工作任务较重的可适当增加，原则上编制数4名的可设“大科室”负责人1名，5—7名的可设2名，８名及以上的可设3名。

三、健全运行机制，完善制度体系

坚持不立不破、先立后破，妥善做好政策配套和业务接续，增强改革的协同性耦合性，有计划、有组织、有步骤开展各环节改革任务，确保各项工作衔接平稳有序。一是细化分解权责清单。按照权责一致的原则，逐一细化分解部门行政权力事项对应的责任事项和追责情形，将行政权力清单与责任清单统一规范为权责清单，以“一表两单”的形式展示，实现“两单融合”，构建权责匹配、简明实用的清单模式，彻底解决内设机构职责交叉、权责不清等问题。二是重新明确管理体制。健全完善领导体制，重新调整领导班子成员分工。根据“大科室”业务特点和工作要求，采取竞争上岗或组织任命等方式配备“大科室”负责人。探索实行AB角制，“大科室”负责人与副职互为AB角，“大科室”副职与科室工作人员互为AB角，在不同业务流程中担当不同工作角色，一专多能、一岗多用，做到工作有侧重、分工不分家，增强整体合力。三是规范完善制度体系。重新设计“大科室”工作流程，制定流程图，减少程序环节，提高工作效率。建立新的内部运行机制，明确“大科室”岗位职责分工，加强目标考核管理，强化正向激励，保障改革后按新的体制顺畅运行，形成分工合理、运转协调、科学高效的管理体系。试点结束后，条件成熟的试点部门可根据实际需要，重新调整或修订“三定”规定。四是加强工作指导。试点过程中，市委编委加强顶层设计、科学组织实施，市委编办在做好本部门“大科室”制改革试点工作的同时，指导其他试点部门稳妥有序开展工作，及时收集、总结可复制推广的经验，便于试点工作结束后在市直部门推开。组织、财政、人社等部门也积极与市委编办协调配合，加强工作指导，及时总结经验，研究解决问题，为稳妥有序完成“大科室”制改革试点工作任务提供了支撑。