关于印发《平凉市机构编制委员会办公室2012年工作要点》的通知
平机编办发〔2012〕11号
各县（区）编办，各科室：
《平凉市机构编制委员会办公室2012年工作要点》已经市编办主任会议审定，现印发给你们，请结合实际，参照执行。
2012年3月21日
2012年工作要点
2012年是我市按照市三次党代会的总体安排部署，加快跨越转型、促进科学发展的关键之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。市编办的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照工作创一流、整体上台阶的要求，突出一个主题，深化两项改革，抓好四项重点工作，实现四个突破（即以扎实开展自身建设提升年活动为主题，继续深化行政管理体制改革、分类推进事业单位改革，全力抓好机构编制实名制管理、机构编制管理规范化建设、规范事业单位机构设置和编制配备试点、“联村联户、为民富民”行动四项重点工作，在机构编制管理、严格监督检查、加强调查研究和干部队伍建设四个方面实现新突破），为建设小康和谐文明生态平凉提供更加坚强的体制机制保障。
一、积极推进改革，促进经济社会转型跨越发展
1.深入开展调查研究活动。紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和重点工作上台阶、薄弱环节求突破、盯紧抓实干到位、好中求快促跨越的总体要求，紧紧围绕我市经济社会发展中心工作，深入研究深化行政管理体制改革、分类推进事业单位改革的主要内容、重点环节、方法步骤；着力研究新形势下政府职能转变的方向、重点和实现途径；深入研究优化配置机构编制资源的新途径、新办法，解决制约经济社会发展的机构编制问题等，为全市经济社会又好又快、跨越发展提供坚强有力的保障和服务。
2.继续深化政府机构改革。巩固和深化市县乡政府机构改革成果，进一步推动政府职能转变，强化政府监管，优化组织结构，理顺职责关系，完善运行机制，提高整体效能，营造有利于市场主体加快发展的良好环境。认真梳理各部门职能，研究提出需要进一步取消、下放、转移的事项。继续规范行政审批，减少对经济社会事务的直接干预。
3.积极稳妥分类推进事业单位改革。深入开展调查摸底，制定事业单位机构设置、编制配备标准，加强公共安全、民生保障等方面力量，确保财政供养人员总量控制在适度的范围之内。加强总体研究，查缺补漏，理顺事业单位编制管理工作。科学划分事业单位类别，制定事业单位分类目录，积极推进承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位、从事公益服务事业单位改革，为分类推进事业单位改革奠定基础。加强舆论引导和政策宣传，营造良好的改革氛围。
4.扎实做好规范事业单位机构设置和编制配备试点工作。在前期调查摸底、清理规范的基础上，采用无量纲化方法，合理确定全市事业机构编制总规模，分行业、系统建立事业机构目录，按照管理权限及时开展事业机构报批、调整工作，认真做好自查总结和检查验收等各项工作，确保7月底前全面完成试点任务。
5.积极推进行业体制改革。按照中央和省市统一要求，组织实施好全市工商、质监系统管理体制调整工作。配合做好国家安全、司法、财政、金融、医疗卫生、教育文化等行业体制改革中涉及的机构编制调整工作。研究和探索食品监管、政府应急管理、综合行政执法等体制改革。
6.全力保障全市“十大工程”重点任务落实。按照市委、市政府《关于分解落实平凉市2012年度“十大工程”重点工作任务的通知》（平发〔2012〕7号）要求，充分发挥机构编制部门职能，加强对事关经济社会发展有关机构编制事项的调查与研究，对承担“十大工程”工作任务的部门，机构优先设置，人员编制优先保证，为全市推进转型跨越、促进科学发展提供坚强有力的体制机制保障。
二、不断加强管理，科学高效配置执政资源
7.加快推行机构编制实名制管理。按照推行实名制管理工作的安排部署，进一步规范机构编制管理程序，完善机构编制管理证、管理台账、统计数据、申请表、使用单等程序内容，完成市、县、乡机关事业单位人员信息的采集、审核和录入等工作，建立机构编制实名制管理数据库和实有人员身份验证系统，确保县（区）于6月底前、市直部门于12月底前全面完成机构编制实名制管理工作任务。
8.严格控制机构编制总量。严格实行《机构编制管理证》制度，前移管理关口，建立健全机构编制协调约束机制，规范机构编制管理程序。加强对各级行政机构编制和事业机构编制的总量控制和管理，在现有编制总量不突破的前提下，通过动态调剂，解决关键领域和重点部位的增编需求。继续对重点县（区）和部门实行重点监控、重点管理，努力巩固党政机关消化超编人员工作成果，确保不再形成新的超编。
9.完善动态管理机制。按照省编委“严格把关、控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整、有减有增”的要求，通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质、调整人员编制等途径解决编制紧缺问题，主动适应全市经济社会发展大局。采取得力措施，有效解决混编混岗问题。研究提出跨部门、跨系统、跨层级调剂编制的办法，形成长效机制。
10.加强事业单位登记管理。创新和加强事业单位登记管理，积极开展事业单位法人治理结构前期调研工作，大力推进网上登记管理，努力实现全市网上登记全覆盖。认真开展事业单位登记管理考核工作，组织完成市直教育、农牧、文化等系统所属60个法人事业单位登记管理工作的年度考核。探索建立事业单位登记管理事项现场核查、年度报告公开、法人信息公开等制度。
11.加强机构编制统计工作。进一步配强市、县（区）编办信息中心人员力量，组织开展统计人员业务培训，不断提高业务能力；建立统计信息责任追究制度，切实提高统计数据的准确性，为领导决策提供科学依据。
12．加强机构编制监督检查。注重惩防并举，积极探索机构编制违纪违规行为的预防措施，认真做好“12310”举报电话的受理和案件查处工作，加强对改革、管理、法制化建设重大政策措施落实情况的监督检查。进一步建立健全与纪检监察、组织、财政、人社、审计等部门的配合约束机制，不断拓展机构编制监督检查工作领域。继续完善机构编制考评奖励工作，充分发挥激励引导作用。
三、切实加强自身建设，进一步树立机构编制部门新形象
13．扎实开展“自身建设提升年”活动。在去年开展机构编制系统自身建设年活动的基础上，继续突出“创新体制机制、服务科学发展”这一主题，扎实开展“自身建设提升年”活动，通过进一步推进“六项”建设，着力实现政治素养、党建水平、落实能力、机关形象、工作效能和保障水平六个方面的提升，不断巩固和完善改革、管理、法制化建设“三位一体”工作格局，确保实现工作创一流、整体上台阶的目标要求，为建设小康和谐文明生态平凉提供更加可靠的体制机构保障。
14．深入开展“联村联户、为民富民”行动。把开展“联村联户、为民富民”行动作为当前一项重大的战略任务，按照市委统一安排，切实抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等六个方面的工作任务。年内重点抓好改善联系村村部办公条件、充实农家书屋、促进劳务输转、老庄基复垦项目前期衔接等帮扶工作，帮助贫困户解决春耕生产物资、调整种植业结构，提升贫困户自我发展能力，逐步提高所联系村的经济社会发展水平。
15.进一步夯实工作基础。切实加强基层基础工作。指导县（区）严格落实市上四部门《关于加强县（区）机构编制部门自身建设实施方案》精神，进一步健全工作机构，配齐配强工作人员，改善工作条件，统筹推进组织机构建设。加强制度建设。把建章立制贯穿于自身建设的始终，建立健全编委会议事规则和决策程序，建立和完善体现机构编制工作特点的规章制度，提高机构编制工作的制度化、规范化水平。
16.进一步创新工作方式。加强信息宣传工作。开办平凉机构编制工作信息网站，办好《平凉机构编制工作信息》，加大信息采编、报送和考核评比工作力度，及时准确反映工作动态，深度报道重点、亮点工作，营造良好的舆论宣传氛围。年内县（区）编办报送工作信息40篇以上，中央、省编办和市编办信息刊物、网页专栏采用20篇以上，各科室报送信息20篇以上，中央、省编办和市编办采用10篇以上。全力培育工作典型。各县（区）编办、各科室要结合各自实际，至少确定抓建1-2个先进典型，以点带面，整体推动，全面提升工作水平。
17.进一步加强干部队伍建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作。不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、法制意识，引导广大干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。牢固树立正确的政绩观，立足本职、爱岗敬业，脚踏实地、埋头苦干。加强干部教育培训工作。注重优化干部年龄结构、知识结构和专业结构，有计划、分步骤地组织优秀干部特别是中青年业务骨干参加各类培训进修，组织赴外考察活动，加大干部轮岗交流力度，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍，为全面完成各项工作任务提供人才保证和智力支持。
