陕西省宝鸡市千阳县委编办下“真功夫”闯出加强基层治理新路子

   陕西省宝鸡市千阳县委编办以编制资源下沉社区为突破口，靶向施策，建网格、筑体系，整资源、强服务，抓机制、促效能，下“真功夫”闯出加强基层治理新路子。

　　一、认真查短板，瞄准基层把脉问诊

　　县委编办认真查找基层治理短板，专题研究问题症结。一是编制配置不平衡。经过2011年和2015年两次撤乡并镇，镇域之间人口、管辖范围发生变化，但各镇行政事业编制配备总量未做调整，形成县城所在镇、辖区人口大镇机关编制不足，人口小镇编制资源有余的局面。二是职能职责作用发挥不充分。2019年乡镇机构改革后，各镇内设机构履行职能职责与县级业务主管部门要求有一定差距，存在业务管理人员频繁调整、个别乡镇无专兼职人员、部门向基层下沉工作力量未落实到位等问题。三是县城所在镇编制资源需求加大。近年来城镇化步伐加快，农村人口、商业活动快速向城区聚集，县城所在镇机关人员编制配备与管理服务任务不匹配问题逐年加剧。社区人少事多，权小责大，工作处于“小马拉大车”的超负荷状态。对以上问题，县委编委专题研究，确定了“重心下移、力量下沉、服务下倾”工作思路，着力构建简约高效管理服务体制。

　　二、找准突破口，“四个下沉”对症施策

　　县委编办着眼基层治理的最小单元社区，抓实扩权赋能，推动队伍释能，强化对社区工作的编制资源保障。一是优化机构设置，下沉机构。为城关镇因地制宜增设“社区服务办公室”，专门负责社区管理服务工作。指导社区规范设立“七室一中心”，为社区治理提供机构保障。二是盘活编制资源，下沉编制。通过“调、招、选”三管齐下，着力解决人员不平衡问题。按照“编随事走、人随编走”原则，从其他6镇向城关镇划转行政和事业编制17名作为镇下派社区干部。加大政府购买服务力度，县民政局招聘社区专职网格员20名，3个社区工作人员由17人增加到54人。从镇机关干部中推选业绩突出的3名干部担任社区书记，改善社区工作人员结构。三是加大扩权赋能，下沉权限。根据群众需求，综合考虑镇和社区的承接能力，将群众迫切需要的、能够就近办理的52项公共服务事项，分成现场办、代理办、指导办三类，进驻社区便民服务事项办公室和社区服务大厅，让群众在家门口“最多跑一次”。四是重塑社区服务理念，下沉服务。组织窗口工作人员开展便民服务事项业务办理培训，优化办事流程，落实首问办结制、限时办结制。打造智慧服务平台，实现群众诉求网上提、社区业务网上办，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　三、打好组合拳，“四化协同”强化保障

　　县委编办通过资源整合、机构保障，突破社区管理服务瓶颈。一是构建点线面相协调的落实机制。在点上抓体制构建，把党的组织机构延伸至小区、楼栋、单元，实现社区党建网格全覆盖。在面上抓融合共建，与驻城机关、企事业单位党组织签订共驻共建协议书，推动社会治理重心下移。在线上抓协调保障，把下沉干部合理分配到每个社区，分散到每个网格，以网定格、以格定人、以人定责，释放社区治理活力。二是构建多元参与的运行机制。将3个社区划分为16个一级网格，健全“网格指导员—网格长—网格员—楼栋长”四级网格组织体系。党建、综治、民政、公安、应急、消防等涉及基层网格管理权限单位全部纳入网格化管理，实现“多元合一、一员多用”。三是建立共建共享的管理机制。聚焦基层治理热点难点问题，分类建立部门共建任务清单、社区服务管理事项清单、社区群众共建事务管理清单，部门共建任务、社区服务事项、院落自治事项的推进时间表和路线图，让每一项工作落实到人。四是完善奖惩激励机制。县委组织部将社区创建工作纳入部门党建年度考核，县委编办把社区工作纳入督查之列，健全下派社区干部日常管理制度，将考评结果与职级晋升、评优树模挂钩，社区干部工作积极性主动性明显增强。