《平凉机构编制信息》第12期

平凉机构编制信息

第 12 期

 平凉市机构编制委员会办公室           2016年7月15日

【工作动态】平凉市推进“放管服”改革电视电话会议召开等4则

【政策看点】中办国办印发专业技术类和行政执法类公务员管理规定

【它山之石】浙江绍兴“五化同步”加强机构编制管理

平凉市推进简政放权放管结合优化服务改革

电视电话会议召开

7月14日，平凉市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议召开，围绕贯彻落实国务院和省政府有关会议精神，全面安排部署全市“放管服”改革工作。会议设平凉主会场和各县区、平凉工业园区分会场。市委副书记、市长王奋彦出席会议并作重要讲话，市委常委、常务副市长王大睿主持会议。市委常委、副市长吕同舟，副市长李生发、张正、吴镇图、王学书及市政府秘书长王锦出席会议。会上，市审改办、市发改委、市工商局、市政务大厅管委办分别作汇报发言，介绍了在推进行政审批制度改革、投资审批改革、商事制度改革、便民服务事项集中办理等方面的情况。

会议认为，近年来，全市各级各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的顶层设计及部署要求，统筹谋划，精心安排，靠实责任，合力推进，“放管服”改革取得阶段性成效。市政府先后4批取消调整和下放行政审批事项104项，减幅达42.6%。积极推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，44项工商登记前置审批改为后置审批。建立了比较完整、准确、规范的权责清单并在全省率先公开发布，实现了依法确权、晒权。积极推行一个窗口受理、一站式服务和并联审批，行政审批办理时限平均压缩三分之一左右。

会议指出，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，深化简政放权放管结合优化服务改革，对于有效应对经济下行压力、完成好“三去一降一补”任务、培育经济发展新动能、扭转经济增长后劲不足的被动局面，具有根本性、关键性作用。各级各部门要按照省上提出的“坚持问题导向、需求导向、目标导向，穷尽问题、解决问题”的工作要求，在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革,依靠改革为稳增长加油助力、为快发展清障搭台、为惠民生提供保障。

会议要求，一要突出激发市场活力，进一步推进简政放权。大力削减审批事项，再取消调整下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项，释放简政放权空间；深入推进商事制度改革，尽快实现“五证合一、一照一码”，扎实推进“两证合一”改革、电子营业执照和全程电子化登记改革；更大力度推进政务公开，推动政府更好依法规范履职。二要突出促进公平公正，进一步加强综合监管。完善权力运行流程图，建立全过程标准化的政府权力运行监管机制；加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管制度，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制；加强社会公众监督；严格规范清单管理，做到清单之外无权力，管住权力“任性”。三要突出优化政府服务，进一步提升办事效能。大力推进“互联网+公共服务”，建立实体大厅与网上办事大厅互为补充，统一、公开、透明、便民、高效的公共服务平台。优化服务机制，进一步健全乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务点，打通服务群众“最后一公里”。改进服务方式，对相关优惠支持政策进行有效归并集成，形成“政策包”和“政策链”。提升服务效率，对拉动作用强、事关民生和扶贫攻坚的重大项目建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道，特事特办，快速推进，最大限度地方便企业和群众。

会议强调，全市各级各部门要按照国务院和省政府的统一部署要求，周密组织、协调推进，确保各项改革措施落到实处、见到实效。要落实主体责任，市、县（区）政府和各有关部门的主要负责同志是推进“放管服”改革的第一责任人。要统筹协调推进，树立“一盘棋”思想，既要各担其责、各尽其力，又要加强沟通、相互补台、形成合力，保证改革顺利推进。要注重探索创新，在吃透改革政策精神基础上创新落实，在重点领域和关键环节的改革上率先取得突破。要加强督查问效，对推动改革不力的县（区）政府和市直部门，采取通报、约谈等方式促其整改，对整改不力的相关领导和责任人要严肃进行责任追究。               （市编办审改科、电子政务中心）

平凉市政府推进职能转变协调小组召开

第二次全体会议

7月13日，平凉市政府推进职能转变协调小组召开第二次全体会议，研究部署全市简政放权和政府职能转变工作。市政府推进职能转变协调小组组成人员，各专题组组长、副组长，各功能组组长、副组长参加会议。市委常委、市政府常务副市长、市协调小组组长王大睿出席会议并讲话。

会议听取了市协调小组各专题组以及市网信办、市政务大厅管委办关于行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、网上行权等重点领域改革情况的汇报。会议对全市推进政府职能转变工作给予了充分肯定，指出了存在的突出问题。

会议要求，各县区、各部门要按照国务院、省政府有关会议精神，在六个方面想办法、出实招、见成效。一要突出重点领域促转变。进一步梳理本领域的改革事项，抓住其中的堵点、痛点和难点，精准聚焦，持续发力，集中突破。二要突出问题导向促转变。紧紧围绕宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五大职能，深入分析本部门在履行职能方面存在的问题、人民群众反映强烈的问题、制约市场主体发展的问题，认真研究国家省上有关政策规定和改革精神，拿出切实可行的改革举措，积极推进，促进政府职能转变。三要持续优化服务促转变。顺应“互联网+公共服务”发展趋势，积极探索把互联网和大数据技术作为改进和创新审批方式、优化公共服务的重要手段，推进网上行权各项工作。四要加强监督管理促转变。进一步转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。五要抓好统筹协调促转变。树立“一盘棋”思想，按照市委、市政府决策部署，紧密配合、相互助力，有机衔接、无缝对接，真正打出简政放权改革的“组合拳”，形成全面深化改革的叠加效应。六要强化督查调度促转变。进一步细化时间和责任，对有明确时限要求的工作任务，要严格时间节点，确保按期完成，决不能欠账；对没有明确时限要求的要持续推进，不断巩固扩大改革工作成果。          （市编办审改科、电子政务中心）

灵台县坚持“三个同步”做好事业单位统一

社会信用代码制度改革

按照中央、省、市关于事业单位全面实施统一社会信用代码制度的要求，平凉市灵台县编办把握改革重点，简化程序，提升效能，坚持“三个同步”做好全县事业单位统一社会信用代码赋码和新证换发工作。一是坚持事业单位统一社会信用代码改革和年度报告公示同步进行。下发了《关于开展事业单位统一社会信用代码制度改革和2015年度报告公示工作的通知》，对全县事业单位统一社会信用代码改革和年度报告公示进行了周密安排部署，明确了主要任务、责任主体和时限要求，在开展年度报告公示的同时，做好事业单位统一社会信用代码赋码工作。二是坚持事业单位法人证书收换和年度报告公示纸质材料报送同步推进。对于年度报告公示审核通过的单位，在报送纸质材料同时，将原法人证书收回，并换发加载统一社会信用代码的新版法人证书，实行多证合一。三是坚持事业单位设立（备案）、变更登记与赋码同步完成。对新设立、变更登记的事业单位，先进行设立登记（备案）或变更登记，再按照要求赋予事业单位法人存续期间保持不变的统一社会信用代码，实行登记与赋码同步完成。                （灵台县编办）

庄浪县编办“全、细、严”实现机构编制

精细化管理

细化业务和从严管理为抓手，有效实现了机构编制精细化管理。一是制度“全”。坚持机构编制集中统一管理和“三个一”制度，配套出台《庄浪县机构编制管理协调配合机制运行实施办法》、《庄浪县机关事业单位机构编制管理办法》等制度，制作了《庄浪县机关事业单位用编进人流程图》，规范日常工作标准和办事流程，通过文件、公示栏和网站向社会公开，接受群众监督，明确业务办理的依据、标准和步骤，以制度促进各项工作高效运转。二是业务“细”。坚持举办“周五讲堂”，每周召开业务例会，各股室总结梳理机构编制工作方式方法，思考问题对策，将精细化管理作为机构编制实名制工作的重要目标，细化业务办理流程、改进信息采集手段，注重统计方法和质量、提高管理效率和水平，提升工作效能，巩固机构编制实名制成果。三是管理“严”。从加强学习和实践入手，增强精细化操作的能力。加大工作考核奖惩力度，细化年度工作目标任务，逐一明确分管责任人、实施责任人，制定工作进度推进表，实现目标、任务、措施、责任、考核、奖惩“六个明确”，提高干部职工积极性和主动性，激发工作活力，确保日常工作高效有序推进。                        （庄浪县编办）

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《专业技术类

公务员管理规定（试行）》和《行政执法类

公务员管理规定（试行）》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《专业技术类公务员管理规定（试行）》看点：专业技术类公务员职位根据工作性质、专业特点和管理需要，在以专业技术工作为主要职责的机关内设机构或者岗位设置。专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理。专业技术类公务员职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。专业技术类公务员任职，应当具备相应的专业技术任职资格，符合拟任职务所要求的其他条件，按照专业技术类公务员职务序列，在规定的职位设置范围和职数内进行。专业技术任职资格由高至低依次为高级、中级、初级。高级包括正高级和副高级。任一级、二级总监和一级高级主管，应当具备正高级专业技术任职资格；任二级、三级、四级高级主管，应当具备副高级以上专业技术任职资格；任一级、二级主管，应当具备中级以上专业技术任职资格；任三级、四级主管和专业技术员，应当具备初级以上专业技术任职资格。

《行政执法类公务员管理规定（试行）》看点：行政执法类公务员按照行政执法类公务员职务序列进行管理。行政执法类公务员职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、二级主办、三级主办、四级主办、一级行政执法员、二级行政执法员。行政执法类公务员职务与级别的对应关系是：督办：十五级至十级；一级高级主办：十七级至十一级；二级高级主办：十八级至十二级；三级高级主办：十九级至十三级；四级高级主办：二十级至十四级；一级主办：二十一级至十五级；二级主办：二十二级至十六级；三级主办：二十三级至十七级；四级主办：二十四级至十八级；一级行政执法员：二十六级至十八级；二级行政执法员：二十七级至十九级。                         （采编于中国政府网）

浙江绍兴市柯桥区编办“五化同步”加强

机构编制管理

为进一步严肃机构编制纪律，提高编制资源使用效率，浙江绍兴市柯桥区编办坚持“五化同步”，切实提升机构编制管理水平。一是总量控制严格化。树立“底线”意识，严控编制总量，坚决贯彻上级关于机构编制管理“两个不突破”的红线要求，确保全区财政供养人员只减不增。进一步规范编制使用程序，严把人员出入编关口，严格“按需用编、适度空编、一次核编、分步到位”的工作要求，切实加强编制使用计划管理。进一步健全机构编制、组织、人社、财政等部门间的协调配合机制，明确凡未按规定核准使用编制的，一律不予办理人员进编、工资审批、经费拨付等手续。二是编制配备动态化。着力在总量内挖潜创新，做到“瘦身”与“健身”并举。进一步健全完善机构编制动态管理和调整机制，结合简政放权、部门职责调整、机构撤并和控编减编工作，优化配置机构编制资源，积极推进编制和人员力量向基层一线倾斜，向区委区政府重点、难点工作及新加强的工作职能和领域倾斜，发挥现有机构编制资源的最大效益。三是调查研究精准化。把调研作为机构编制管理工作的核心，由编办主任负责，带领相关科（单位）人员深入实际走访各部门和基层单位，对各部门（单位）的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、性别、岗位设置能进行深入细致的调查摸底，做到有的放矢。今年以来，围绕区委区政府的决策部署和机构改革、机构编制管理工作新常态、新任务，对乡镇行政体制改革、综合行政执法改革、编外用工规范管理等方面，进行了深入调研并形成了有关工作方案，为领导决策提供了依据。四是监督检查常态化。严格机构编制工作专项督查，开展机构编制专项问题梳理。同时，强化机构编制审计工作，从机构编制管理的风险内容、表现形式与预防措施三个方面着手，全面摸排梳理机构编制管理方面可能存在的问题及“短板”，共梳理7大类问题17种表现形式，形成机构编制管理工作的“问题清单”，大大提高了机构编制审计工作的针对性和实效性。今年以来，利用“问题清单”等手段已先后对全区2个平台和3个镇（街）开展了机构编制审计工作，取得了明显的效果。五是系统数据互通化。进一步加强机构编制实名制管理系统建设，确保数据更新的动态性、实时性、精准性和权威性。同时，加强系统内数据的互联互通，一方面，注重与省、市实名制系统的互联互通，做到数据精准、实时对应；另一方面，进一步健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相结合的协调配合机制，实名制系统开通了组织、财政、纪检监察等部门接口，实现了机构编制数据信息互通共享，进一步强化了机构编制管理从割据式管理到协作式管理的转变。

（中国机构编制网）

报：省编办。

送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室,市委组织部，市编办领导。

发：各县（区）编办，各科（中心）。