《平凉机构编制信息》第6期
平凉机构编制信息
第 6 期
平凉市机构编制委员会办公室 2017年3月31日
【工作动态】崇信县政府部门权利再“瘦身”等4则
【政策看点】中共中央办公厅印发《中国文联深化改革方案》
【它山之石】辽宁省政府破解“审批很迷恋、监管很迷茫”
崇信县政府部门权利再“瘦身”
崇信县按照国家、省、市统一部署，持续推进行政审批制度改革、投资审批改革、商事制度改革，简政放权力度不断加大，进一步激发了市场活力和社会创造力。一是持续精简事项，不断深化行政审批制度改革。认真做好行政审批事项的取消调整工作，对部门原有的行政审批事项“动真刀、下猛药”，扎实进行了清理，清理后保留的155项为近几年新低。对承接的行政审批事项，按照上级部门工作指导和业务培训要求，认真制定承接方案，确定分管领导和业务人员，落实审批职责，确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好。对确需保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，所有审批事项都严格按照法定时限做到“零超时”。二是持续规范流程，深入推进政府投资审批改革。进一步缩减企业投资项目核准范围，严格执行新公布的《甘肃省政府核准的投资项目目录》，制定出台了《崇信县政府投资项目审批制度改革的意见》和《崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理办法》，创建了“1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式（即统一到政务服务中心受理，分立项审批、用地审批、规划许可、施工许可4个环节推进，X个审批服务部门协同审批），集中审批，联合服务，提高审批效率和项目监管水平。三是持续优化服务，扎实开展商事制度改革。出台了《崇信县实行“三证合一”登记制度实施方案》和《崇信县“先照后证”改革加强事中事后监管实施方案》，转变服务理念，规范办照行为，积极开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办、难事快办，资料齐全马上办，全面落实“五证合一”“一照一码”，启动个体工商户“两证整合”等一系列便利化改革，工商登记注册“零距离”、“零收费”、“零成本”，释放了市场潜力，催生了发展动力，商事制度改革综合效应显现。 （崇信县编办）
灵台县多措并举夯实民生项目人员管理基础
今年以来，灵台县编办统筹谋划、精心安排，集中利用两个月时间，组织专门人员，对全县各类民生项目人员信息进行认真核对，分类统计，进一步掌握了各类服务人员信息底数，促进机构编制精细化管理。一是主动沟通衔接，获取基础数据资料。与人社局积极衔接，核实了2006年后历年考录的各类民生项目人员信息；与组织、公安等部门加强沟通，对历年考录公务员、警察的项目人员信息进行汇总统计。通过与相关部门、单位联动，查阅档案资料，对身份变化及工作变动的项目人员信息重新核实登记，实现对项目人员变化动态的“跟踪掌握”，不断更新完善项目人员数据台账。二是认真分析比对，核对全县各部门、单位的项目人员信息数据。充分利用机构编制实名制系统和2017年元月份工资基金数据，逐部门（单位）核对工资基金表中所有人员身份，筛选出其中项目人员。对全县各部门（单位）的项目人员，分门别类进行详细统计，及时更新统计汇总表中的数据。利用软件查找计数与人工盯对两条线操作，反复查找相互验证，直至人、机结果对照一致，确保统计数据准确可靠、万无一失。三是建立长效机制，不断提升项目人员管理水平。根据省市关于民生项目人员信息管理的相关规定，由专人建立新考录各类项目人员台账，负责整理汇总项目人员调动、离职、服务期满转正、考录进入编制等各种变动情况，实时维护更新项目人员数据信息，每半年打印一次全县机关事业单位项目人员统计表及变动明细。建立专人负责、定期报备的长效机制，为规范化管理提供制度保障。（灵台县编办）
崆峒区事业单位法人登记“最多跑一次
近日，崆峒区事业单位登记管理局在梳理公布事业单位登记管理清单，着眼解决“找谁办、哪里办、怎么办”问题，从细微处入手，采取多项便民利民措施，确保事业单位的设立、变更、注销、补证和年报等10个事项办理“不跑路”、“最多跑一次”。一是模板参照。提供事业单位登记办理所需的申请表、附件材料、证明材料的模板，对申请表的每个填报栏目逐一标明填写要求、填写样例，并罗列常见问题解答，让申办者减少“自由裁量度”，只需“依样画葫芦”即可，提高材料的准确性，用标准化促进规范化、便捷化。二是靠前指导。建立“事业单位登记咨询QQ群”，作为政策宣传、业务解答、办理提醒的在线咨询窗口，点对点指导事业单位登记办理，及时解答相关疑问，为事业单位提供全程在线咨询服务，以及时、权威的指导确保申报及时进行。三是网上预审。申办单位在完成材料填报后，可先将材料通过“事业单位登记咨询QQ群”发给登记局经办者，由登记局经办者对材料是否齐全、填写是否正确、格式是否规范进行全面预审，及时提醒补齐更正，然后再提交网上办理，减少来回返工，提高办事效率。四是容缺审批。对于能够通过部门信息共享核实情况的不再要求申办人提供证明材料。比如，对于区编委批复的事业单位成立文件，可以不提供复印件，提供相应的文号，由登记局进行复核即可。无不良信用记录的事业单位申报材料复核阶段存在个别形式欠缺（如设立登记复核时的地址证明材料），不影响后续审查和判断的，可在申请人书面承诺按商定时限补正的前提下，可以先行办理。五是快递送达。事业单位网上提交材料并经审核通过后，可将法人证书、纸质材料邮寄至登记局复核，由登记机关复核后将新法人证书、反馈材料一并邮寄给事业单位，事业单位无须再上门领取办理结果，确保事业单位法人登记“零上门”、“最多跑一次”目标的实现。 （崆峒区编办）
灵台县加强派驻乡镇检察室建设
为了拓宽检察机关服务民生渠道、延伸法律监督触角、推进基层治理法制化，灵台县积极行动，全力抓好派驻乡镇检察室规范化、标准化建设，切实发挥派驻乡镇检察室的法律监督职能作用。一是规范机构设置。根据省、市《关于设立县（区）人民检察院派驻乡镇检察室的通知》精神，县编办会同县检察院深入各乡镇，在广泛调研的基础上，根据地域面积、路程远近，在全县设立5个检察院派驻乡镇监察室，为县人民检察院派出机构，科级建制，每个乡镇监察室负责周边2—4个乡镇的检察工作。二是充实工作力量。按照省市 “不增加人员编制和财政供养人员”的要求，乡镇监察室所需政法专项编制从检察机关现有空编内调剂解决，各乡镇监察室配备主任1名。为了加强工作力量，从所辖乡镇现有人员和转正定级的民生项目人员中各选配3—4名专职工作人员，负责办理具体业务。三是明确职责任务。乡镇检查室主要负责开展法律监督，协助检察院侦监、公诉部门对基层派出所、派出法庭等执法、司法活动进行监督；负责监督乡镇、村级组织政务、财务、重大项目等应当公开的事项等工作。派驻乡镇检察室作为检察机关的一部分，与其他内设机构相平行，不仅是检察机关延伸法律监督触角、接受群众监督的渠道，还是检察机关倾听群众呼声、了解群众诉求、掌握社情民意的窗口。 （灵台县编办）
中共中央办公厅印发《中国文联深化改革方案》
近日，中共中央办公厅印发了《中国文联深化改革方案》。《方案》从3个方面提出了40多项具体改革措施。
第一，优化文联组织的基本职能。着力强化团结引导职能，改革文艺评奖机制，改进文艺评论机制。着力强化联络协调职能，增加中国文联全国代表大会代表、全委会委员、主席团中基层和创作一线文艺工作者比例，调整优化全国文艺家协会代表大会、理事会、主席团构成比例。加强文艺家协会专业委员会建设，在各全国文艺家协会建立 “青年艺术家之友”工作平台。着力强化服务管理职能，制定中国文联机关和协会干部下基层服务实施办法。着力强化自律维权职能，建立会员退出机制。创新文艺维权体制机制。
第二，改革调整文联及所属文艺家协会机构设置和人员配备。调整中国文联本级编制，充实到直接服务文艺工作者的各全国文艺家协会。优化调整中国文联机关职能部门和内设机构，中国文联所属各全国文艺家协会内设机构根据职能转变作出相应调整。改革文联及所属文艺家协会机关干部选拔任用方式和管理制度。建设专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。改进机关干部选任交流工作。增强文联工作人员流动性，鼓励各行各业优秀文艺人才到文联交流。建立中国文联机关干部与地方文联以及其他文艺组织干部双向挂职机制和与各全国文艺家协会、直属单位干部双向交流机制。分类推进文联所属企事业单位改革，深化文化事业单位内部人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，不断增强发展活力。
第三，改革文联及所属文艺家协会运行机制。落实党领导群团工作的基本制度，切实加强党对文艺工作的领导，加强文联党的建设及各级领导班子思想政治建设，强化理论武装和理想信念教育，深入推进党风廉政建设，以党建带群建、带业务、带队伍。完善分层分级工作机制，在团体会员制基础上，进一步明确不同层级文联及所属文艺家协会的基本定位和工作规则，增强文联工作规范化、透明度和公信力。完善文艺志愿者注册制度和激励表彰机制。 （中国机构编制网）
辽宁省政府简政放权破解“审批很迷
恋、监管很迷茫”
※砍掉85个处室之后
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。2016年下半年以来，辽宁进行新一轮机构改革，省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整，精简处室85个、减少行政编制296人，其中，副处级以上领导职数192名。减少处室的绝对数量占10%左右，85个处室砍掉之后业务如何转接？带来哪些变化？
“再也过不了轻飘飘的日子了！省政府工作报告向全省老百姓承诺的各项任务，都直接分解到处室。”辽宁省政府某部门的一位处长感慨，现在真的是有权必有责。
2015年以来，辽宁深入推进“放管服”改革，40%左右的行政审批事项取消或下放，但有的省直部门未能适应这种改革：重事前轻事中、事后；大量处室职能未聚焦经济社会发展等主业；权力和职责不匹配，职能交叉与缺位并存。此次改革，一大亮点是理顺职责，压实责任，强化督考。
※4人以下不再设处室，告别“干活就添新机构”
李丽君原来是辽宁省工信委民爆处的调研员。从2016年初开始，她不再在省政府大院里办公了，工作地点变为新设立的省政府政务服务大厅，所在的处室是省工信委审批处。“我在审批窗口接件，委里同事来领件再回去办理业务，办好送回。企业办件只需到窗口，不用来回跑。”
在2015年12月，辽宁省政府把省直部门的审批业务和相关人员都转到政务服务大厅。然而，“身份”并未一步到位。2016年，和工信委一样，有审批业务的38个省直部门都成立了行政审批处，业务量大的像工信、发改、工商等部门，专门成立行政审批处，业务量少的部门，指定一个处室，加挂审批处牌子。
一下子增加了十多个专门的“审批处”，省政府55个委办局的处室总数量不但没增加，反而大幅减少。“这些新成立的行政审批处，没有一个是新增编制，全部是内部调剂。”省编办政府机构编制处处长赵海峰说。
曾经，辽宁确定了一些重点工作，新增了多个正厅级机构，如辽河管理局、凌河管理局等，中央巡视组直接指出这个弊端。辽宁新一届省委、省政府顶住各种阻力，终于完成机构的初步消化。
此次改革，辽宁彻底走出了以往几年“只要干活就添新机构”的误区。“比如成立能源局，这次就是在发改委加挂一个能源局牌子，对外可以独立行文。”省发改委人事处处长王钰说。
“原来，不少部门有3个人的处，一正一副一员，根本干不了太多事儿，就是安排干部、解决级别。”省编办政府机构编制处副处长杨阳说，“‘三定’直接到处室，4人以下的处不允许设置，减少了大量处级领导职数。”
※避免忙闲不均，聚焦主业调整优化处室400余个
“这是近年来，辽宁省机构改革动作最大的一次。机构少了、编制减了，目的是优化职能、聚焦主业。”辽宁省编办主任林国军介绍。
此次改革，为避免内设机构忙闲不均，重点加强专业处室，压减了办公室、人事、财务、信访等处室，调整优化处室400余个，占55个部门内设机构总量的50%。按照“一件事由一个部门管理”和“确需多个部门管理、明确牵头部门”的原则，调整理顺了多项职责，明确职责分工或建立工作协调机制40余项。“调整职能、减少编制，相当于减权加担子、拆庙挪菩萨。”赵海峰说。
比如，省发改委改革前46个处，现在精简为36个处。原来辽宁的县域、服务业等规划管理分属农委、服务业委，此次改革都归到了发改委；援藏、援疆的对口支援处也从经济合作局划归到发改委，发改委实现了对全省经济社会大盘子更加全面详实的规划。发改委固定投资处属于本轮改革加强的对象。固投处处长江永平介绍，处里顶格配到了8个人，原来是5个人。“除了管重大项目，还加强了宏观管理和协调。”
在工信委装备处处长张春福看来，这次机构改革更加突出主业。“装备制造业是辽宁的拳头、特色，我们处原来6个人，这次增加到了8个编制。同时，把汽车处和船舶处合并，职能整合到装备处，这样职能就理得更顺了。”
※推动审批“双集中”，督查考核强化监管服务
简政放权后，一些部门监管服务跟不上，“审批很迷恋，监管很迷茫”。对此，辽宁在机构改革中着重突出监管服务职责，重点强化事中事后监管职责，明确加强了市场主体信用监管、涉企信息归集公示、“双随机、一公开”、失信企业联合惩戒等40多项事中事后监管职责；强化公共服务职责，重点加强了基层政权和社区建设工作、对县区及一线食品药品安全监管队伍的业务指导和培训、深化医药卫生体制改革等职责，明确了养老保险基金筹集、就业创业、社会保障等职责。
在行政审批方面，积极推进部门审批向一个处室集中和审批处室向政务服务中心集中的“双集中”工作，省政府38个部门成立了行政审批处，并全部入驻政务服务中心实行集中审批，实现“中心之外无审批”。
以前，安全生产是个足球，都想踢得远远的。此次改革，辽宁将军工、建设、交通、国土等行业安全生产监管职责明确到工信委、住建厅、交通厅、国土资源厅等26个部门的职责中。
为了实现政府部门的督查考核合一，倒逼执行力提高，辽宁把省政府绩效管理工作领导小组办公室由省人社厅改设在省政府办公厅，与省政府督查室整合，把人社厅相关处室和15个编制一次性划归省政府督查室，加强了督查考核，保障了各项重点工作落到实处。
“虽然编制大量减少，但力量更集中了。”工信委制造业强省建设推进处处长冯文胜说，“现在重大事项任务分解落实，层层压实责任。必须完成，压力非常大。”（中国机构编制网）
报：省编办。
送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室,市委组织部，市编办领导。
发：各县（区）编办，各科（中心）。
