市委编办推动编制挖潜增效助力人才强市战略

近年来，平凉市委编办认真贯彻落实中央和省市委人才发展战略规划，坚持在编制创新挖潜增效上做文章，在提升编制资源效益上求突破，持续深化重点领域体制机制改革，加大“控、调、改、减”措施落实力度，最大限度盘活编制资源，全力保障高层次人才引进和人才队伍建设。

一是强化机构编制总量管控，做到瘦身与健身相结合，着力拓展人才引进编制空间。围绕市委实施“百千万崆峒英才”计划的总体部署和“高端引领、厚植基础、优化服务”的工作要求，通过持续深化重点领域体制机制改革和落实空编集中管理、用编前置审批等制度，推动编制资源优化配置。全面完成了经营类事业单位改革任务，市本级撤销从事生产经营活动事业单位16个，分流安置职工230多人，收回腾退编制170多名，事业单位长期存在的“政企不分、事企不分”等问题得到有效解决。坚持瘦身与健身相结合，在精简压缩一般性事业单位规模的同时，着力做好重点领域的编制“加法”，跨系统调剂使用编制120多名，在不突破编制总量的基础上，有效保障了生态环境、文化旅游、农业农村、食品检验检测等重点领域的编制需求。

二是强化编制创新挖潜增效，开展编制周转池试点，着力补齐人才引进方面的短板弱项。在全省率先开展事业单位编制周转池制度试点工作，运用金融存贷理念，以长期闲置的空编作为抵押，建立“编制银行”，向教育、卫生等重点行业定向定量投放，实现空编资源的二次配置、一次使用。市委编办组建工作专班，会同组织、编制、财政、人社等部门，深入开展调查研究、分析算账等基础性工作，充分征求各县（市区）党委编委和市直有关部门意见建议，形成了《平凉市事业单位编制周转池制度试点工作实施方案》和《实施细则》，采取“一事一议”的方式推动周转编制高效有序利用。试点工作的开展，有效盘活了潜在的编制资源，打通了人才引进工作中的“堵点”问题，改善了人才工作环境，为更大范围、更高层次引进急需紧缺人才，推动事业资源的优化配置和公共服务水平的持续提升拓展了空间、奠定了基础。

三是强化部门协调配合约束，改进工作方式方法，着力优化人才引进的制度环境。为确保高层次人才引得进、留得住、用得好，市委编办认真落实人才工作“放管服”改革措施，对人才引进涉及的编制使用事项实行特事特办、快办快批，依托机构编制实名制系统及早开展数据分析，对编制使用作出预安排，特别是对教育、卫生等行业急需紧缺人才引进予以重点保障，允许提前使用年度自然减员空出的编制，不受10%预留空编的限制。健全完善与组织、人社、财政等部门的协调配合约束机制，初步建立了信息共享、情况互通的长效机制，组织部门人才引进和人社部门人才招聘事先进行编制审核，形成了“核编、进人、核资”等各环节之间互相制约、分工协作的工作流程，既从程序上严防随意进人，又坚持高效办理进人入编手续，努力为人才引进开辟“绿色通道”。

四是强化重点领域调查研究，积极推行考核评估制度，着力提升人才引进的层次水平。严格执行机构编制事项调研评估制度，对各单位提出的增编、用编事项，实行先调研后上会，主要把握三个方面，即对照单位编制情况，综合考虑领导配备、自然减员等因素，看是否有空编可用，严格坚守“不超编进人”这一原则底线；对照《人才引进专业目录》，看单位职能和用编计划是否符合目录要求，对一般性综合管理岗位的增编申请原则不予受理，从源头上有效防止低水平重复引进；对照市委市政府整体工作部署和发展战略，看单位职能是否饱满，人才需求是否迫切，可增可不增、可用可不用的原则上不予受理，确保把有限的编制资源真正用在“刀刃上”，用在群众最关切、最紧迫的民生领域。