机构编制工作信息（2015年第1期）
【工作动态】市委书记陈伟对机构编制工作做出重要批示等4则
【他山之石】杭州下城区全力推进“四单一网”工作取得初步成效
【特别关注】《省政府工作报告》中的机构编制元素
【工作动态】
市委书记陈伟对机构编制工作做出重要批示
1月16日，市委陈书记在市编办2014年工作总结上做出重要批示：“2014年市编办紧紧围绕三大改革任务，积极与省编办请示汇报，解决了我市改革中的问题和难题，值得肯定”。陈书记的重要批示，在市县机构编制管理部门引起了强烈反响，这是对全市机构编制工作的充分肯定和极大鼓舞，更是莫大鞭策和深切期待。市县机构编制部门第一时间传达学习陈书记重要批示精神，组织干部职工谈体会、谈认识、谈打算，大家纷纷表示：要以陈书记重要批示精神为新的动力，百尺竿头、更进一步，以认真负责的态度和勇于创新的精神，继续做好行政管理体制改革、分类推进事业单位改革、行政审批制度改革、“三张清单一张网”等重点工作，在各自岗位上做出新的更大贡献。
2014年，市编办坚持在攻坚克难中推进改革，在盘活挖潜中保障发展，圆满完成了三项重点改革工作任务，为加快全市改革发展步伐提供了有力保障。一是突出厘清职责抓改革。完成了卫生计生、工商质监、金融、能源、中心城市综合管理等领域的机构改革任务，对发改、农牧、交通、食药监、工商、工信等部门48项职责进行调整理顺，形成了科学、规范、高效的工作运行机制。改革后市县（区）两级政府工作部门从原有216个减少为196个，减幅9.3%。二是突出放管并举抓改革。坚持“重心下移，能减必减”，深入推进行政审批制度改革，市本级先后两次取消调整和下放行政审批事项119项、非行政许可审批事项15项，各县（区）、工业园区共取消调整行政审批事项843项、非行政许可审批事项133项，有效激发了市场活力。三是突出依法依规抓改革。在推进三项改革过程中，市编办严格遵守机构编制管理法律法规和中央、省上的会议、文件精神，严格工作流程，严明工作纪律，不乱开口子、不临时动议，在涉改部门人财物划转、行政审批制度改革等方面探索出了一些行之有效的机制和办法，保证了各项改革的顺利进行。
（市编办信息中心）
省编办督导调研平凉市2014年机构编制工作
1月27日-28日，省编办督查处处长李卫一行深入我市对2014年机构编制管理工作及重点改革任务完成情况进行了督导调研。督导调研组深入市编办机关，现场查阅了机构编制台账、年报统计及机构编制管理基础资料，详细了解了政府职能转变和政府机构改革、行政审批制度改革、分类推进事业单位改革等三项重点改革工作的进展落实情况。
在召开的督导调研座谈汇报会上，市编办和静宁县、灵台县、崇信县编办分别汇报了机构编制工作完成情况和特色亮点工作。2014年，全市机构编制工作在推进三项重点改革、严格控编减编、调整理顺部门职责、建立健全机制体制等方面做了大量工作，取得了明显成效。政府机构改革全面完成，市县（区）两级撤销各类机构57个，整合卫生计生机构职责，调整理顺中心城市综合执法管理体制，提升全市能源管理、金融服务机构，进一步深化文化体制改革，优化部门职责配置，提高服务全市经济社会发展的能力；认真履行行政审批制度改革牵头抓总职责，市县两级取消调整和下放行政审批事项962项；事业单位分类改革取得阶段性成效，对市直256个、县区3036个事业单位完成了初步分类，对承担行政职能的事业单位完成了审定备案工作；建章立制工作全面加强，制定出台了《平凉市议事协调机构管理办法》、《平凉市直属机关事业单位科级领导职数使用审核管理办法》等规范性文件，机构编制管理工作的严肃性、规范性不断增强；高质量完成了机构编制核查工作，严格执行“两个只减不增”的刚性约束，摸清底数，严把关口，统筹协调，机构编制管理工作的基础进一步夯实。
通过查阅资料和座谈交流，督导调研组认为，2014年，平凉市机构编制工作能够紧扣市委、市政府工作大局和省编办的安排部署来开展，工作基础扎实、亮点突出，各项工作齐头并进。特别是政府机构改革行动快、力度大，机构改革和理顺职责同谋划、同部署、同推进，涉改部门人财物划转和移交工作程序规范，值得借鉴推广；行政审批制度改革决心大、抓的实，基础性工作扎实到位，较好做到了真放严管；机构编制核查和日常管理工作规范有序，实名制管理、领导职数管理、推行“阳光编制”等工作抓手实、效果好；县级妇幼保健和计划生育技术服务机构改革工作进展快、机制活，为全省开了好头。
督导调研组指出，2015年是深化改革的关键一年，市编办要认真研究谋划，理清工作思路，制定详细的工作计划表和行事历，把工作标准定高、工作目标定实、工作措施定细，着力在深化改革、理顺职责、转变职能上下功夫、求突破，进一步提升机构编制管理工作的规范化、制度化、法制化水平。
（市编办督查科、信息中心）
平凉市出台市级议事协调机构管理办法
为规范市级议事协调机构的设置和管理，近日，市委办、市政府办联合印发《平凉市市级议事协调机构管理办法》，对议事协调机构的设立、调整更名、撤销合并和改变隶属关系等做出规定。
《管理办法》根据中央、省上有关文件精神和法律法规，明确议事调协机构的设立，必须在符合相关条件的前提下，由承担议事协调机构日常管理工作的部门在征求拟任领导及成员单位意见后，向机构编制管理机关提出书面申请，机构编制管理机关提出审核意见，报市委或市政府审定后，按程序发文公布。议事协调机构的调整和更名，在报机构编制管理机关审核并经议事协调机构主要负责人批准后，以议事协调机构名义行文通知并报两办及机构编制管理机关备案。议事协调机构的撤销、合并和改变隶属关系，在报经机构编制管理机关审核、市委或市政府审定后，由两办按程序发文公布。
《管理办法》同时明确，机构编制管理机关应加强对议事协调机构的日常管理，定期进行清理规范；承担议事协调机构日常工作的部门履行议事协调机构相关工作职责的情况，纳入该部门年度绩效考核。
（市编办党政科）
崇信县五项措施推进政府职能转变
崇信县坚持把行政审批制度改革工作为县政府职能转变的突破口，不断强化措施，加大工作力度，狠抓任务落实，政府职能转变取得了显著成效。一是明确目标任务。调整充实了行政审批制度改革工作领导小组，制定印发了《崇信县政府职能转变任务分工的通知》，对今后3至4年县政府职能转变任务进行了分解，明确了具体责任部门、推进计划和完成时限等，为推动政府职能转变奠定了坚实基础。二是精简审批项目。制定印发了《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》和《实施方案》，对现行的285项审批项目进行纵横对比，从严逐项审核，取消行政审批项目117项，调整行政审批项目30项，比清理前减少41%。保留县级政府部门行政审批项目199项，形成了行政审批项目目录，并对外公布。三是规范行政审批。严格依法清理、设定、实施行政审批，行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平不断增强。坚决摒弃“重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务”等观念和做法，不断增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，推动责任政府和服务政府建设。四是创新服务方式。探索建立《行政审批事项目录管理办法》，加强项目动态管理，加大政务公开力度，全面公开事项名称、办理程序、办理期限、申请条件和材料等12项具体内容，主动接受社会监督。推行并联审批和网上审批模式，将28个部门纳入电子政务服务大厅集中办理业务，提升了办事效率。五是强化后续监管。完善了动态管理监督制度，强化行政审批预警电子监察，落实行政审批绩效管理和问责制度，建立了科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，并加大行政审批责任追究力度，确保权力规范运行。
（崇信县编办）
庄浪县加强自身建设出实招
近年来，庄浪县编办针对机构编制管理工作新要求、新变化，以及新进年轻工作人员较多的实际，主动作为，突出 “五抓”，着力打造素质过硬、业务熟练、团结务实、廉洁高效的工作队伍，以促进各项工作大提升。一是抓硬件、夯基础。多方筹措资金，先后购置电脑10台，一体机1台，打印机4台，扫描仪1台，照相机1台，连通了外网和业务专网，实现了自动化办公和保密电脑专机专用，极大改善了办公条件。二是抓干部、建队伍。主动汇报，积极争取，公开选调补充年轻工作人员6名，配备科级领导3名，新发展预备党员2名。在充实工作力量的同时，加大对年轻干部的培养力度，推荐1名年轻干部进入后备干部库，激发了干部工作热情。三是抓学习、提能力。在坚持每周二集体学习的同时，认真开展“晨学”活动，即全体干部每天早晨提前十分钟签到后，由每周值班领导提前“备课”，现场“讲课”，学习交流机构编制法律法规、政策导向、数据统计、经验技巧等，努力提高干部职工解决实际问题的能力。四是抓落实、转作风。以党的群众路线教育实践活动为契机，全面落实党风廉政建设工作责任，从抓纪律、转作风入手,对“四风”问题一抓到底，常抓不懈，对服务对象笑脸相迎，温语解答，进一步优化工作流程、提高服务效率，树立机构编制部门的良好形象。五是抓制度、促规范。坚持以制度管人管事，修订和完善规章制度7项，对涉及机构设置、编制调整、协调运行及单位人、财、物和内部管理等方面的事权进行全面梳理，规范运行程序，实施风险管控，使各项工作有章可循、有规可依，工作规范化、制度化水平不断提升。
（庄浪县编办）
【他山之石】
杭州下城区 “四单一网”工作取得初步成效
杭州市下城区以权力清单梳理为突破口，以行政审批制度改革为依据，以政府职能转变为目标，大力开展权力事项的清理规范，“四单一网”（即权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网）工作取得初步成效。一是积极放权，取消一批。对国务院和省市政府明确要求取消的项目，坚决予以取消；对部门自行发文设定的权力事项，予以取消；对目前依据不足但确需保留的，由区政府确认，在规定的过渡期内按立法程序，提请设立行政权力。二是明确标准，转移一批。严格按照行政许可和非行政许可的认定标准，将能够由行业组织和社会组织能够承担的非行政许可事项，交由行业组织和社会组织承担。对行业组织和社会组织暂时不具备承接能力的，提出保留意见，设定1-3年的过渡期（培育期），过渡期满后，予以转移。三是相近事项，整合一批。对工作内容相同或相似、权力事项分解过细、不符合便民原则但确需保留的行政权力，按照程序简化、流程优化、效率提升的要求予以适当整合。在审核过程中，该区通过部门间的联动，多方面进行比对，最大限度地提高准确性。在区级层面上的比对中，区编办会同区法制办和区审管办对各部门的权力事项与其他城区的相应部门进行了一一比对，尤其对城区间审核意见差异较大的事项再三斟酌。在部门层面上的比对中，各职能部门结合市级权力清单和其他城区权力清单进行比对，并将比对结果运用到“二报”修改意见上，取得了良好效果。
（中国机构编制网）
【特别关注】
《省政府工作报告》中的机构编制元素
1月28日至2月1日，甘肃省十二届人大三次会议在兰州召开，会议审议通过了刘伟平省长所作的《政府工作报告》。《报告》客观总结了2014年的工作，从扶贫攻坚、深化改革、保障民生、统筹城乡等方面，科学勾画了甘肃加快发展的美好蓝图。2014年，全省机构编制管理工作都有哪些亮点和成效，让我们梳理一下《政府工作报告》中的机构编制元素。
【关键词一】：机构改革
《报告》在开篇部分就聚焦改革，晒出了改革“成绩单”，指出：“把转变政府职能和简政放权作为‘先手棋’，整合组建省卫生计生委、省新闻出版广电局，省政府组成部门和直属机构各减少1个，指导市县完成政府机构改革任务。对省发展改革委、省交通运输厅、省农牧厅、省商务厅4部门“三定”方案作了调整优化。发挥市场配置资源的决定性作用，完善省市两级公共资源交易体制机制，增强了招投标领域的透明度” 。政府机构改革是政府职能转变最基础、最重要的环节，也是机构编制部门承担的一项重要职责，2014年政府机构改革涉及卫生计生、工商质监、食品药品监督管理、金融办等多个行业和领域，改革后省市县三级政府组成部门更加精简，职责更加明析，运行更加顺畅。
【关键词二】：行政审批
《报告》指出：“省级政府部门取消、调整和下放行政审批事项185项，对保留的事项减要件、减程序、减环节、压缩审批时限，平均办结时限缩短三分之一左右”。行政审批制度改革是机构编制部门2014年承担的一项全新重点工作，从中央到地方高度重视，社会各界广泛关注，审改工作按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，大幅精简审批事项，有效减少了政府对微观经济运行、对企业生产经营活动过多、过细和直接干预，极大激发了市场活力。
【关键词三】：控编减编
《报告》指出：“加快推进事业单位分类改革，探索推进检验检测认证机构整合和改革。按照机构编制和财政供养人员‘两个只减不增’的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制” 。这是省政府做出的庄严承诺，也是对各级机构编制管理部门的硬性要求，其核心是要严格执行机构编制管理法律法规，严肃机构编制管理流程，强化监督，盘活挖潜，严肃问责，为加快经济社会转型发展提供有力的体制机制保障。
【关键词四】：职能转变
《报告》指出：“省政府将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，再取消、调整和下放一批行政审批项目，同时加强事中事后监管。指导市县政府做好接、放、管工作。推进省政府部门行政权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网‘三张清单一张网’建设，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力”。行政审批制度改革只有牢牢把握“放”和“管”这“两翼”，把该放的权坚决放开、放到位，把该管的事管住管好，逐步建立起权力清单、责任清单和负面清单管理模式，才能真正让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。
（市编办信息中心整理）
