关于印发平凉市机构编制委员会办公室2015年工作要点的通知
各县（区）编办，平凉工业园区党群工作部：
《平凉市机构编制委员会办公室2015年工作要点》已经市编办主任会议审定，现印发给你们，请结合实际，参照执行。
平凉市机构编制委员会办公室
2015年3月16日
平凉市机构编制委员会办公室
2015年工作要点
2015年是全面深化改革的关键之年。全市机构编制工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应全市经济社会发展新常态，牢牢把握转观念、转重心、转方式、转作风工作要求，全力实施“1441”工作计划（即：以“三严三实” 教育实践活动为主题，持续深化政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革及重点行业关键领域改革等四项改革，切实抓好控编减编把总量、盘活挖潜保发展、监督检查严纪律、依法行政促规范四项重点工作，不断强化从严治办这一根本保障），为加快小康和谐文明生态平凉建设提供更加坚强的体制机制保障。
一、加强学习教育，主动适应经济社会发展新常态
1.深入学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。扎实开展“四个一”学习活动（即：年内开展一次专家讲座、每季度组织一次心得交流、每月精读一本著作、每周开展一次集中学习），全面把握新精神、新观点、新要求，切实增强做好新常态下机构编制工作的责任感和使命感，不断提高思想认识和工作水平。
2.扎实开展主题教育实践活动。按照省、市委统一安排部署，扎实开展“践行‘三严三实’‘联系群众转作风、公道正派树形象’主题活动”，着力突出政治建设、能力建设、作风建设和制度建设四个重点，切实抓好集中学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、落实整改和建章立制等环节工作，不断提高改革、管理和法制化水平，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。
二、深化四项改革，不断激发经济社会发展新活力
（一）突出跟踪问效，持续推进政府机构改革和职能转变
3.认真抓好政府机构改革评估和后续改革任务落实。按照政府机构改革部署要求，精心制定市县（区）政府机构改革评估方案，进一步完善评估指标体系，采取现场督办、内部通报、约谈等方式督促做好改革扫尾工作，确保改革取得实效。
4.探索推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步梳理政府部门职能配置及职责交叉问题，提出科学合理的调整意见建议，整合不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，为加快建设法治政府奠定基础。
5.改革社会组织管理制度。对现有编制管理内的行业协会商会、中介机构进行全面清理核查，逐步推进行业协会商会、中介机构与行政机关脱钩；积极研究、探索推行各类事业单位统一登记管理制度。
6.积极推动政府职能向社会组织转移。按照市深改领导小组部署安排，认真梳理各部门可以转移给社会组织的职能，形成转移职能目录，研究关于政府向社会组织转移职能的指导意见，积极稳妥向社会组织转移职能。
7.加强议事协调机构管理。严格执行《平凉市议事协调机构管理办法》，对议事协调机构进行全面清理，切实加强规范管理。
（二）持续简政放权，深入推进行政审批制度改革
8.大力精简行政审批事项。按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，对国务院和省政府取消下放的行政审批事项，及时承接到位。认真贯彻平凉市人民政府《关于深入推进行政审批制度改革的意见》和实施方案，逐项梳理行政审批事项，分批提出取消、调整和下放意见，按时间节点抓好任务落实，力争3月底前全面取消非行政许可审批事项。
9.有序推进权责清单建立。坚持职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明原则，按照市政府“三张清单一张网”工作方案，认真开展对接、清理和规范，抓紧建立权力清单和责任清单，着力构建权界清晰、权责一致的职能体系，力争10月底前向社会公布政府部门权责清单。
10.规范行政审批行为。按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，全面推行集中办理、一站式办理，使行政审批事项进驻各级政务服务中心集中办理，进一步提高行政审批服务水平，着力实现所有面向群众和企业的行政审批事项“一站式”办理。上半年完成并联审批目录表编制，制定并联审批工作办法，最大限度地便民利民。
11.强化行政审批监督管理。健全完善行政审批监督管理制度体系，继续抓好《平凉市行政审批事项目录管理实施办法》和《平凉市行政审批监督管理实施办法（暂行）》的宣传和实施工作，进一步推动监管重心下移，着力加强县（区）政府的监管职能，强化属地监管职责，督促各县（区）、各部门完善事中事后监管，营造良好的政务服务环境。
（三）严格工作要求，稳妥推进事业单位分类改革
12.切实做好事业单位分类。在模拟分类的基础上，参照省上做法和外地经验，对拟定分类的单位再梳理，按照完成事业单位分类确认及审批工作，推动公益事业健康发展。
13.积极推进后续各项改革工作。待省上分类改革相关配套政策文件和行政类事业单位改革实施办法出台后，研究提出市直行政类事业单位改革实施办法，抓紧启动全市行政类事业单位改革工作。配合市财政局做好生产经营类事业单位改革工作。
14.做好检验检测机构整合工作。按照省上统一安排，认真做好检验检测机构整合前期工作，研究提出实施方案，切实抓好各项改革措施落实。
15.创新事业单位登记管理。积极探索开展事业单位法人治理结构试点。落实事业单位开办资金确认登记、年度报告公示制度，继续完善事业单位网上登记，年内在市直和崆峒区各确定一个单位开展事业单位法人治理结构试点，探索推行年度报告备案监管，规范和完善事业单位登记管理措施办法，积极开展事业单位绩效评估，探索推进事业单位登记管理信用评估和章程管理工作，研究建立事业单位法人监管工作联席会议和统一登记管理制度，推进事业单位登记管理档案信息化、规范化。
（四）统筹协调推进，做好相关重点领域改革工作
16.推进综合行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的要求，对全市执法机构和队伍进行清理规范，进一步完善市县（区）两级政府执法管理，有序推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法改革，加快推进执法重心和执法力量向基层一线倾斜。
17.推进司法体制改革。按照省市关于改革完善司法管理体制工作部署，研究司法职能配置，完善司法管理体制，优化司法组织结构，促进严格执法、文明执法、公正执法。
18.推进重点领域改革。主动适应和服务新常态，切实加强与市深改办的联系，认真梳理深化改革各项任务，研究制定切实可行的措施，积极落实机构编制部门承担社会体制改革、民主法制领域改革、经济体制和生态文明体制改革等改革任务，着力破解制约经济社会发展瓶颈问题。
三、抓好四项重点工作，严格落实机构编制管理新要求
（一）严格控编减编，坚决落实“两个只减不增”目标
19.严格控制机构编制总量。按照“两个只减不增”要求，尽快修订报批《平凉市控编减编工作实施方案》，抓紧细化具体措施，将控编指标分解到县（区）和部门，签订机构和人员编制“零增长”目标责任书，加强监督考核，确保守住“底线”，切实将全市各类机构编制控制在2012年底的总量内。
20.落实控减工作措施。完善控编减编部门会商机制，定期研究重大问题，为市编委决策提供建议。结合简政放权，推进涉及取消、调整和下放行政审批事项部门内设机构的撤并，相应核减编制。对确需新设机构的，按照“撤一建一、撤二建一、总量不增”的要求设置；对确需增加编制的，在现有编制总量内调剂解决。进一步严格和规范职数设置和审核管理。全面推行机关事业单位编制结构化管理，一次性收回自收自支事业单位空编，采取“退一收一”措施核减工勤编制，力争全市编制总量稳中有减。
21.创新事业编制管理机制。认真贯彻落实中央、省上关于创新事业单位机构编制管理方式的部署要求，探索实施区别管理方式，逐步建立审批与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监管相结合的事业单位机构编制管理体系。
22.继续抓好专项整治。扎实做好超编进人问题专项整治，配合做好超职数配备领导干部、“吃空饷”问题专项治理，着力破解管理难点，提高机构编制意识，强化政策法规执行力，维护机构编制政策的严肃性。
（二）盘活现有存量，不断优化执政资源配置
23.创新管理方式。不断完善机构编制实名制管理系统，加强信息数据的分析和成果应用。推进机关事业单位人员财政预算数据与机构编制实名制数据实时对接，财政部门在编制经费预算和核拨经费时，统一依据机构编制实名制数据库提供的数据进行核定。积极探索在规定权限内跨部门、跨系统、跨层级调整使用编制的有效办法，对职责任务增加确需增加编制的，主要采取从编制人员相对富余部门连人带编调剂的办法解决。积极推行员额经费管理，推进后勤服务社会化。
24.盘活编制存量。坚持向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制，通过整建制划转、连人带编调剂等措施，优化结构、盘活存量，把有限的机构编制资源向民生领域和基层一线转移，向重大项目和重点工作倾斜。继续落实空编集中统一管理、自然减员编制预安排等工作措施，切实保证紧缺人才引进用编需要。
（三）坚持真督实查，努力提高监督检查工作实效
25.健全完善督查机制。严格按照《关于加强和改进机构编制监督检查工作的通知》要求，全面推行监督检查工作报告通报等制度措施，着力完善执行机构编制纪律问责机制，加强与纪检监察、组织部门的配合，对机构编制管理方面的违纪违规问题依法依规进行处理。不断健全机构编制监督检查体系，完善“12310”电话、网络、信访等多渠道举报形式，建全监管网络，推动机构编制监督检查工作创新开展。
26.突出督查重点。坚持综合督查与专项督查相结合，全力抓好“双审”问题整改、机构改革评估、政府职能转变、控编减编等重大改革管理任务落实情况的监督检查，加大违纪违规行为查办力度，在推动决策落实、完善相关制度、加强预防工作等方面实现新突破，取得新成效。
（四）切实依法行政，不断提升机构编制法制化水平
27.增强法制意识。全面落实依法治国战略部署，积极协调将机构编制法律法规和政策规定纳入干部培训内容，深入组织开展机构编制政策法规学习研讨和宣传教育活动，不断提高广大干部特别是各级领导干部的机构编制责任意识和法制意识。
28.依法依规办事。立足法制化，彰显制度刚性，统筹当前和长远，把基础性、制度性建设摆在更加突出的位置，积极研究完善符合实际的管理制度和办法，切实抓好相关法律法规的贯彻实施，运用法治思维和法制方式推进工作，做到各项改革和管理举措有规矩、讲章法、合规律。
四、坚持从严治办，不断加强机构编制部门自身建设
29.加强调查研究。紧紧围绕机构编制重大工作部署和热点、难点问题，制定调研计划，确定调研课题，明确完成时限，组织党员干部分批深入基层一线和联系点开展调研，着力破解与新常态不相适应的体制机制问题，为领导决策提供依据，为推动工作提供理论支撑。
30.切实履行主体责任。把严的标准、严的纪律、严的要求贯穿到自身建设的全过程，把从严治党的要求落实到每个环节、每个岗位、每名干部。加强机关管理，进一步规范内部运行机制，促进工作制度化、规范化、科学化。严格落实党内生活制度，加强干部日常监督管理，充分运用谈心谈话、警示教育等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决纠正，防患于未然。
31.加强干部队伍建设。按照“好干部”的标准选好用好管好干部，以“学业务、懂政策、强素质”为目标，有计划、有步骤地对机构编制业务、市场经济、领导科学、法律法规等方面的知识进行培训，狠抓岗位练兵，锻造过硬能力，锤炼过硬作风，多措并举加强干部队伍建设，教育引导党员干部听党话、懂规矩、守纪律、作表率，为深化各项改革和强化机构编制管理提供人才支持。
32.加强信息化建设。按照省编办统一安排，完成机构编制年报系统与实名制系统数据的整体融合，加强实名制数据应用，推进机构编制实名制管理协调运行机制规范化建设。积极拓展机构编制网站功能，加强机构编制法规政策和信息宣传。继续做好中文域名注册管理、党政机关网站开办和资格复审工作。加强机构编制统计工作，巩固机构编制核查成果，形成核查工作常态化、数据更新动态化、分析研判经常化，为加强和创新机构编制管理提供真实、准确的数据支撑和信息服务。
33.切实提升工作水平。把2015年确定为全市机构编制系统“工作落实年”，紧紧围绕市委、市政府和市编委重大决策部署，制定实施方案，列出责任清单，积极构建监督有力、推动有效的工作机制，切实提升工作推动力和政策执行力。注重工作典型培育，充分结合实际，至少确定抓建1-2个先进典型，以点带面，整体推动，全面提升工作水平。加强机关内部规范化、制度化管理，健全规章制度，定期检查考核。注重机关综合协调和运转，加强工作督办。进一步加强对县（区）工作的服务和指导，提高针对性和实效性。
