山东省济宁市委编办坚持系统思维 推动基层综合行政执法体制改革走深走实

　 近年来，山东省济宁市委编办坚持大抓基层的鲜明导向，推动执法重心下移，构建一体化执法格局，深入推进基层综合行政执法体制改革。

　　加强党的领导，提升基层治理能力。一是强化政治统领。坚持党管机构编制原则，充分发挥党委核心领导作用，把制度建设贯穿基层管理体制机制改革全过程和各方面，提请市委印发深化行政管理体制改革推进乡镇（街道）赋权增能减负实施意见，县级同步出台配套政策措施，统一部署深化基层综合行政执法体制改革。二是明确职责权限。赋予或强化乡镇（街道）党工委对县级职能部门及其派驻执法机构的考核评价权，对派驻执法机构负责人的人事考核权和征得同意权，对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等。通过赋予权力，提升乡镇（街道）整体治理能力。三是统筹推进工作。聚焦加强基层建设，研究出台乡镇（街道）管理体制改革专项工作组2023年工作方案，明确完善基层行政执法体系、建立统一协调机制、规范执法行为等重点任务，进一步压实工作责任。

　　优化体制机制，夯实基层执法基础。一是优化组织架构。全市156个乡镇（街道）均成立综合执法协调小组，统筹组织协调辖区内派驻和基层执法力量，在镇街单独设置综合执法办公室，代表镇街统一行使辖区内综合执法权。二是明确执法权限。按照“应委托尽委托”原则，县直执法部门与乡镇（街道）签定委托执法协议书，明确委托事项、权限、权利义务等，乡镇（街道）以委托执法部门名义从事执法活动。三是健全协调配合机制。乡镇（街道）对作出的行政执法决定及执法过程中发现的问题，第一时间通报县直部门；县直部门发现违法线索，及时移交乡镇（街道）办理并提供技术支持。

　　推动重心下移，增强基层执法效能。一是统筹编制资源。通过内部挖潜、改革收回、减上补下等方式，优先保障基层编制需求。推进县直部门执法人员下沉，全市先后向乡镇（街道）下沉执法人员2600余名，统一接受乡镇（街道）领导和管理，进一步充实基层执法力量。二是强化服务保障。明确下沉执法人员在乡镇（街道）工作时间视为基层工作经历，工作出色的优先提拔。为执法人员保障日常经费，配齐执法车辆和装备，确保执法人员下得去、干得好、留得住。

　　明晰权责关系，完善基层职能体系。一是厘清职责边界。研究制定加强行业监管与综合行政执法协作配合意见，厘清行业管理部门与综合行政执法部门职责界限。出台三批市县乡“属地管理”事项清单，科学划分县直部门和乡镇（街道）的主体、配合责任。印发乡镇（街道）职责任务清单，逐一明确综合执法类57个事项的县乡职责，有效化解基层执法矛盾。二是推进放权赋能。会同市司法局和部分县（市、区）党委编办开展赋予乡镇（街道）经济社会管理权限研究，完成赋权清单编制工作。分类选取4个县（市、区）和17个乡镇（街道）模拟承接赋权事项，健全完善协同配合机制，确保赋权事项放得下、接得住、用得好、有监督。三是规范执法程序。规范乡镇（街道）综合行政执法工作流程，指导县（市、区）制定关于加强乡镇（街道）综合行政执法工作的意见，推动“乡呼县应、上下联动”工作机制高效运转。

　　强化执法监督，提高基层执法质量。一是加强队伍建设。加强基层执法监督队伍建设，实行“岗编适度分离”管理，保证基层司法所工作人员不少于4人，聘任综合执法社会监督员，多维度提升基层执法监督效能。二是创新评估机制。建设市级行政执法效能评估中心，研究制定行政执法效能评估制度，建立由5个一级指标、17个二级指标、60个三级指标为主体的评估指标体系，力求精准评估执法效能，促进行政执法高效规范。三是搭建数字平台。打造行政执法人员培训考试、行政执法网上办案、行政执法监督三大信息化平台，实现执法人员在线便捷执法。截至目前，已培训执法人员3.9万余人，网上办案11.4万余件，汇集执法数据210万余条。