福建省南平市顺昌县推行“乡呼县应、上下联动”生态环境联合执法

   福建省南平市顺昌县深化生态环境领域改革，推行“乡呼县应、上下联动”“1133生态联合执法”工作模式，实现基层治理从“悬浮”到“嵌入”转变，提升生态环境领域治理效能。

　　一、组建一支专业队伍，解决多头执法问题。一是整合专业机构。成立生态领域联合执法服务中心，隶属县城市管理局，核定事业编制3名，专人专职开展生态环境领域联合执法工作。在各乡镇（街道）成立生态联合执法分中心，安排3-4名人员对生态环境领域案件源头把控。二是整合执法力量。从公安、林业、农业农村等8部门抽调26名执法人员入驻县生态联合执法中心，实行“合署办公、统一指挥、统一行政、统一管理、联合执法”，依法完成违法案件查办系列程序。三是整合专管人员。对污染防治攻坚战、农村人居环境整治行动、河湖长制、路长制、林长制等基层专管员队伍进行整合，变“N”支为“1”支，解决基层队伍数量多、管理散等问题。

　　二、打造一个监管平台，解决巡查死角问题。一是开发生态巡查智慧监管系统暨“乡呼县应、上下联动”响应平台，远程指挥、调度巡查员行动，发现问题及时上传平台，县生态联合执法中心分析研判、派单督办。二是各乡镇对执法过程中无法独立解决的重大、复杂事项，通过响应平台“呼叫”，县直有关部门统筹执法力量进行县乡联合执法。三是将县生态110举报电话、12345便民平台、“顺昌生态随手拍”等纳入响应平台，畅通监管渠道，推动全民参与、一窗受理、分类处置、限时办结。

　　三、建立三项协作机制，解决部门联动问题。一是常态化巡查。督促专管员每天巡查，动态掌握情况，打通综合执法监管“最后一公里”。二是立体化联动。县生态联合执法中心对巡查发现的问题进行研判，将案件分解至各乡镇（街道）分中心处理，交由相关部门跟踪督促。乡镇（街道）在案件处理过程中遇到困难可提请联合执法组协同配合。三是警务化管理。在县生态联合执法中心组建生态警务驿站，将2名干警、5名协管队员和7名城管人员编入驿站；推行“林长+警长”“林长+检察长”协作机制，为生态联合执法提供专业审判、司法服务。

　　四、实施三项工作制度，解决跟踪问效问题。一是深化县乡执法协调。健全乡镇与县级职能部门执法协调机制，建立专题会商、案件移送相互抄告、联动执法协作等制度，实现行政执法、治安处罚、刑事司法无缝对接。二是强化督察问效。明确案件办理时限，在规定时间内未完成案件处置的，视情由县效能办、副县长、县纪委监委约谈或问责处理。三是进行双向评价。乡镇对县直有关部门“响应”事项办理情况进行评价，县直有关部门对乡镇“呼叫”情况进行评价，评价结果作为单位绩效考评、评先评优、干部职级晋升等的重要依据。