浙江省丽水市庆元县构建精干高效综合行政执法体系 护好浙西南生态屏障

    近年来，浙江省丽水市庆元县坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将“大综合一体化”行政执法改革融入生态环境，高质量推进百山祖国家公园建设，护好浙西南251万亩林地。

　　梳理执法职责，优化基层生态执法体系。聚焦乡镇（街道）“看不见、管不着、管不好”等问题，厘清职责边界，构建多方联动、各领域融合的基层综合行政执法体系。一是厘清执法职责分工。按照“高频多发、易发现易处理、专业要求适宜”原则，综合乡镇（街道）区域位置、综合执法需求等因素，全面梳理68项乡镇（街道）属地管理事项责任清单、百山祖国家公园执法目录清单、高频执法事项清单等，明晰百山祖国家公园内县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任。二是落实权力事项认领。县委编办组建工作专班，梳理汇总25个部门未认领事项，针对“检查层级认识不清、无监管对象不认领”等问题，制定“回头看”方案，推动部门“应认领尽认领”，截至目前，事项认领率达100%。三是完善执法组织架构。整合综合行政、自然资源等部门执法队伍，成立百山祖国家公园综合行政执法中队，统筹管理公园内行政执法力量。组建钱江源和百山祖国家公园庆元片区执法组，与县人民法院联合设立共享法庭，共同处理跨领域跨部门高频事项。

　　优化资源配置，增强基层生态执法力量。统筹考虑赋权事项领域分布和专业人数匹配度，下沉乡镇（街道）执法人员195人。对综合行政执法干部进行多渠道融合、多样式培育，增强基层队伍力量。一是健全生态警长与网格员、护林员等协同机制，将“百山义警”等6支队伍纳入生态巡防体系，实现群防群治、组团服务。二是建立辖区警长常态化入驻、行政执法等部门人员动态入驻、其他公益组织等按需轮驻模式，形成“专业执法+联合执法”工作体系。三是探索省、市、县三级跨区域生态警务协作机制，与龙泉市、景宁县建立安全共创、纠纷联调协作机制；将全县公安派出所整合为东、西、中三个大警区，统筹各项资源开展生态巡防。四是培养技能型综合执法干部。探索适应乡镇（街道）的技能型干部评价体系，推行双向选岗和交流轮岗等制度，执法人员竞聘上岗；建立业务比武机制，提升执法干部战斗力。

　　创新执法机制，提升基层生态执法能力。聚焦国家公园监管范围广、重点领域多等困难，突出数据赋能，构建精准信息体系，推进智慧执法。一是智能感知预警巡防。整合公安、行业主管部门及周边企业数据，搭建数据模型，建立预警评估体系；在林区主要道路出入口等点位布建视频监控、高空烟雾感应探头等，实时捕捉异常动态；利用无人机可视航拍、喊话预警等功能，巡查核心区域及预警区域。二是平战结合“一键响应”。依托县社会治理指挥中心综合信息指挥平台，与104个机关部门、19个乡镇（街道）、200个村级（社区）便民服务中心构建三级联动体系，生态类警情“一键响应”，全流程在线闭环管理。三是集成生态违法处置“一件事”。梳理百山祖国家公园执法目录清单、高频执法事项清单等事项，集成联办“森林防火一件事”“动植物偷盗猎治理一件事”“生物多样性保护一件事”等10件基层事务，破解国家公园范围内多头执法问题，配套建立行政查处、生态修复、损害赔偿等工作机制。