江苏省盐城市建湖县四项举措激活经济发达镇改革新动能

　　完善管理体制。一是成立专项改革领导小组，改革办、组织部、编办、发改委等22个党委和政府部门为成员单位，定期研究会办改革中相关问题，印发上冈经济发达镇改革配套文件，细化指标任务，推进经济发达镇改革工作。二是优化调整、归类整合镇党政机构和事业单位，政府职能单位综合设置“一办八局”，实行扁平化管理。三是激发基层体制活力，搭建综合指挥平台，构建一体运行、上下贯通、动态监管的指挥体系。

　　优化人才支撑。一是坚持把人才工作与经济发达镇改革紧密结合，开辟引进人才用编“绿色通道”，预留专项人才、特殊人才和高端人才事业编制，近年来共为上冈镇下达事业编制13名。二是对能通过市场机制办理的业务，鼓励经济发达镇用政府购买服务方式予以保障，对重点工作或突击性任务等需短期加强人员力量的，经批准后方可临时借用人员。三是优化上冈镇教育、卫生领域事业编制资源配置，按照“严控总量、有减有增、动态平衡、保障重点、服务发展”思路，通过统筹调剂、周转下拨等方式，保障重点民生领域编制刚需，同时合理设置编制使用个性化指标，持续跟踪评估编制资源使用实效。

　　提升治理效能。一是结合群众需求，将公共服务、审批服务等事项全部纳入镇综合服务中心办理，设置综合服务窗口，提供医保社保、社会救助等8大类55项便民服务事项。二是聚焦赋权扩能，近年来依据省赋权指导目录，共推动县级部门下放上冈镇权责事项326项，破解基层“责大权小”顽疾。三是明晰各方职责，建立权责清晰的网格管理机制，按“1+N”（1名联络员+2名以上志愿者）模式配备网格治理力量，健全村民理事会、监事会等自治载体，推动村级“两委”、蹲点干部、基层干警等力量“入网入格”，构建基层共建共治新格局。

　　完善配套政策。一是县委编办牵头，联合组织、宣传、发改等多部门指导出台27条上冈经济发达镇改革配套支持政策，在土地指标、市政及公共设施配套、投融资机制等方面给予扶持。二是调整优化上冈镇教育机构布局，组建镇实验初级中学教育集团、镇中心小学教育集团。统筹考虑上冈镇生源实际和学校实际教学需求，合理核定中小学和幼儿园编制。通过“县管校聘”改革等引导优秀教师、骨干教师向上冈镇流动。三是建立医共（联）体协作帮扶机制，县人民医院专家定期到上冈镇指导、坐诊，满足基层群众就医需求。助力江苏省“15分钟医保服务圈”建设，在上冈镇45个村居全面建成基层医保窗口，推动零星报销等普通医保业务“就近办”，提升人民群众满意度。