湖南省怀化市委编办立足“三转”着力提升机构编制管理“四化”水平

    湖南省怀化市委编办认真贯彻落实机构编制系统“转职能、转方式、转作风”工作要求，努力做到真转实转真变，机构编制部门履职服务能力水平明显提升，机构编制服务发展大局的作用进一步显现。

　　一、着力提升机构编制管理法定化水平。一是全面深入学习《条例》。市委常委会会议、市委编委会专题学习了《中国共产党机构编制工作条例》，各级各部门党委（党组）把《条例》的学习宣传教育作为履行主体责任的一项长期性工作和重要任务，切实把学习《条例》作为立身之本、履职之要。二是多措并举宣传《条例》。将《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校主体班课程，举办了两期《条例》培训班。充分利用网站和新媒体转载和推送《条例》相关内容，努力扩大宣传覆盖面和政策知晓率，营造了浓厚的舆论氛围。三是严格遵守落实《条例》。聚焦主责主业，着力改变“重审批、轻监管”和“百家推门一家顶”工作模式，将机构编制工作纳入巡察、审计等监督范围，形成监管合力。

　　二、着力提升机构编制管理制度化水平。一是制定政策规定。结合实际出台了《中共怀化市委印发<关于全面加强和规范机构编制工作的实施意见>的通知》，对机构编制管理、入编流程办理、公开招录（招聘）进行了规范，明确了机构编制事项审议的“五个环节”“五个是否”的标准，确定了机构编制报告、核查的时间和次数等。二是完善制度体系。制定了《关于进一步规范事业单位科级领导职数管理的意见》《怀化市市直机关部门职责分工协商协调实施办法（试行）》《关于实行机构编制规范性文件备案审查的通知》等，进一步健全制度体系，使机构编制管理有制可依、有章可循、更加科学规范。三是规范机关内部管理。先后修改完善了工作规则、学习制度等27项机关内部管理制度，确保用制度管人、管权、管事。

　　三、着力推进机构编制管理标准化水平。一是严格机构编制管理。坚决执行中央、省委有关机构限额、领导职数和编制总量的规定，根据各部门各单位职能任务变化情况科学合理配置机构编制，近来年，没有超过省里核定的机构编制总数和领导职数。二是统筹使用编制资源。树立各类编制资源“一盘棋”意识，打破编制分配后地区所有、部门所有、单位所有模式，统筹、盘活、用好沉淀和低效编制资源，优先保障基础教育、医疗卫生等重点民生领域。市本级和13个县市区都实行编制周转使用办法，全市共周转行政事业编制1200余名。三是规范办事程序。认真落实“动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责”等环节，对县市区和市直单位申报机构编制事项进行了规范，要求按“五个是否”进行论证。对重大改革方案广泛征求相关部门意见，并请政府法制部门进行合法性审查，组织专家进行论证和风险评估。

　　四、着力提升机构编制管理信息化水平。一是强力推进机构编制综合管理平台的运用。在全市推广使用湖南省机构编制综合管理平台，将实名制业务办理全面纳入机构编制综合管理平台，使平台真正成为管理机关事业单位人员编制的唯一入口，确保相关数据的实时更新和对人员编制的动态实时监管。二是实行基础数据共享共用。建立财政供养人员联合管控，将机关事业单位“三定”规定及时抄送组织、人事和财政部门。对纳入机构编制部门管理的各类机关事业单位所属人员，财政部门才能进行部门基本支出预算和一般性转移支付。三是着力推行“互联网+”工作模式。在全市范围内推行“互联网+事业单位登记管理”工作模式，实行事业单位登记管理业务全事项网上办理，对无明确要求的登记事项，一律实行事业单位与登记管理机关“不见面”办理。